劳动和社会保障部近日公布的一系列统计数字表明，到２００１年，全国劳动者就业人数已达到７．３亿人，其中城镇就业人员２．４亿人，农村就业人员４．９亿人；１９９８年以来，我国先后有１６８０万人通过各种渠道和方式实现了再就业。但是，在专家眼里，这个问题并不轻松。

    在开达经济学家咨询中心举办的“当前我国就业形势与对策”高级研讨会上，专家们的意见集中于政府转变角色、降低就业门槛。

    局面依然严峻

    国务院体改办的高书生认为，现在我们国家有两个失业率，一个叫做城镇登记失业率，一个叫做调查失业率。其中登记失业率去年是３．６％；调查失业率从１９９６年开始，统计局每年做３次，但每次都不公布，引发了大家对失业率的疑惑。数据表明，到去年年底从业人口是７．３亿，到２０１０年劳动年龄人口是９亿，到２０２０年劳动年龄人口是９．４亿，在我国就业确实是个长期问题，至少在２０年之内，就业问题都不会轻松。

    就业问题在中国压力非常大。中国体制改革研究会副会长杨启先认为，登记失业率不高但实际上失业率是比较高的。下岗职工没有登记，如果加上下岗职工实际失业率是７％，另外还有没有下岗的，但实际上没有事情可做的人员，如果包括这部分人，实际失业率达到１０％左右。

    “去年我们都觉得失业问题不是很重要，今年上半年公布数字的时候，一下子达到１４００万人，有人估计今年的失业人数大概在１５００万到２０００万之间，再加上国有企业处在大转变时期，有的企业说垮就垮，一下就会致使许多人失业。”有鉴于此，国务院体改办的范恒山认为，要充分认识失业问题的严重性和解决就业问题的重要性。

    中国社科院研究员赵人伟认为，现在对失业问题的重视程度还不够：“过去用待业下岗的概念来自我安慰，现在出现失业率的统计，这是一大进步，但还远远不够。没有提到就业问题，就宣布实现了‘软着陆’，是不全面的，所以，从长期来看应该把就业指标放到宏观形势中考察。”

    出路在于第三产业和非公经济

    我国国有企业从业人员从７５００万人减少到５０００万人。从现有就业情况来看，第三产业成为扩大就业的主要领域。“九五”期间，我国第一产业就业人员占全部就业人员的比例下降了２．２个百分点，第二产业下降了０．５个百分点，而第三产业就业人员则上升了２．７个百分点。１９９５年到２０００年５年内，我国第三产业净增３５００多万就业人员，占全部新增就业的８７％。

    随着个体经济的蓬勃兴起，非公有制经济成为我国就业的重要渠道。全国私营个体就业人员从1996年的7400多万人增加到2001年的1．2亿多人，5年共增加了4300多万人。其中，城镇私营个体就业人员共增加近3000万人，约占城镇就业人员增加总数的3／4。实现再就业的国有企业下岗职工中有68％从事私营个体经济。

    专家们指出，解决就业的途径，一是要大力发展民营经济；二是要发展第三产业。现在城市中发展第三产业的出路，就是社区管理。

    对外经贸大学教授邱兆祥先生提出，要解决失业问题，首先是发展第三产业。“从投入产出的效果来看，每投入100万元可提供就业的岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务行业为主的第三产业的吸纳能力较大。我国第三产业占GDP的比重与发达国家相比还有很大差距，据统计，发达国家第三产业占GDP的比重为50％—60％，而我国的第三产业仅占GDP的30％多，所以发展的空间很大。”

    但是经济生活中却有不利于就业的因素。“现在光养老一项全国平均支付是20％，有些地方已达到28％左右，再加上医疗、失业五大保险加起来，制度涉及的企业缴费率达到29.8％，也就是说如果我支付一个工人的工资是100元的话，另外要拿出30元支付职工的保险，企业的成本至少增加1/3，”高书生认为，社会保险的门槛太高，在这种情况下，企业从自身利益出发，肯定不愿意用这么多人。

    政府管失业 市场管就业

    政府应该把解决就业问题作为一项大事来抓，作为一项战略来解决。

    “真正要解决失业问题关键是要治本，治本就要发展非公有制经济，同时加大国有企业转制的步伐。” 范恒山认为，政府直接提供就业岗位永远解决不了就业问题，改善政府行为的关键是政府不是自己去寻找创造就业的机会，而是提供良好的就业与创造就业的环境：第一是优化就业环境，要降低创业的门槛，要对新办的企业减免税收，要扫除一些无形的障碍，协调政策目标的冲突；第二是指导就业行为；第三就是要提供就业的基本保障。保留一个适当的失业人数是市场经济的需要，政府的工作重点要放到托底的保障上，即解决最贫困人口的基本生计问题，相应地通过其他改革来解决资金的合理使用问题。

    促进就业政府应该做些什么？高书生认为，对比较弱势的群体可以适量地购买一些岗位，但一定要严格限制。如何既解决就业，同时又推动市场就业机制的建立，这恐怕是重点要考虑的问题。

    中国人民大学教授李义平认为，政府的效率亟待提高，“集中办事，是提高效率；如果少管一些，有些事情只备案不管，岂不效率更高？”

    “要降低就业市场准入机制，”从1996年开始从事企业活动的向文华博士根据自身经历，谈了两个观点：“我感觉，市场环境很不理想，政府不应该设置创造就业机会的障碍，政府的职能本来是应该创造就业机会的，现在一些不合理的制度反而会成为解决就业的障碍。应该让市场创造就业：在市场化程度越高的地区，人们的就业形势会越好。”