对非正规就业群体的社会保护，成为“中国就业论坛”关注的又一热点。

　　据悉，我国的非正规就业群体主要是下岗职工、进城农民工、失业人员、离退休人员、企业富余人员等。“他们普遍知识匮乏、技能单一、不了解相关的法规政策，属于劳动力市场上的弱势群体。”中国人民大学教授曾湘泉说。

　　“据估计，我国城镇非正规就业人员约有8000万。随着市场化改革和经济结构调整，城镇就业压力不断增加，中国非正规就业规模将越来越大。”中国劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平指出。

　　中华全国总工会原副主席薛昭軻近期调查了6个街道、社区的就业状况。今天，他专门向大会提交了一份调查《中国非正规就业问题的观察与思考》。据他推算，非正规就业人员约占就业总量的48%以上。在非正规就业人员中，农村进城就业人员占54.6%，下岗失业人员占29.8%，其他占15.6%。

　　对于非正规就业劳动者遇到的主要问题，该调查指出：劳动保障的覆盖面窄，劳动者的劳动合同签订率仅占28.9%，超时劳动较普遍；有1／3以上的非正规就业者月薪在400元以下；超过1／3的自营就业人员面临资金短缺难题。

　　尽快将非正规就业群体纳入社会保险，成为与会专家、官员的共识。

　　何平认为，现行社会保险制度是针对正规单位就业人员设计的，缴费基数高、费率高、待遇高，不适用于就业与收入水平不确定的非正规就业人员，因此大多数非正规就业人员还没有参加社会保险。庞大的非正规就业群体游离于社会保险制度外，这将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素。

　　他建议，推进非正规就业人员参加社会保险必须转变观念，应以参保并缴费而不以有无劳动关系作为建立或接续社会保险关系的依据；鉴于非正规就业人员工作不稳定、难以强制参保的情况，现阶段应坚持积极吸引参保和低标准准入原则。

　　“上海已将非正规就业人员纳入基本的社会保险范围。”上海市劳动和社会保障局局长祝均一介绍，除此之外，上海市政府还帮助商业保险公司设立了非正规劳动组织从业人员风险保险。对这两项保险，政府均给予一定的补贴。截至2003年底，上海已发展非正规劳动组织2.2万家，吸纳从业人员22.9万人，非正规劳动组织从业人员人均月收入700元左右。

　　“上海的实践表明，通过政府对非正规劳动组织的适度扶持，一方面有利于解决大批失业人员的就业问题，另一方面也有利于最大限度地消除其负面影响，推动其体面地可持续发展。”祝均一说。