新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据昨天披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
??十一届全国人大一次会议11日下午3时举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。
??这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，新增5个部门，正部级机构减少4个。
拟新设部门·解读
??交通运输部
??加快形成综合运输体系
??【方案】组建交通运输部。不再保留交通部、中国民用航空总局。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。组建國家民用航空局，由交通运输部管理。
??【职责】拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。
??【背景】为加强邮政与交通运输统筹管理，國家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。改革开放以来，我国交通运输发展取得了重大成就，今后几年仍处于大建设、大发展时期。
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??环境保护部
??参与决策加大环保力度
??【方案】组建环境保护部。不再保留國家环境保护总局。
??【背景】地方环保部门的官员任免、经费划拨等，都由地方政府统一负责，在环境污染的“新仇旧恨”和一些地方政府错位的“唯gdp论”价值取向里，要想让环保部门在执法过程中挺直腰杆根本不可能。县级以下地区干扰环保执法的现象更是非常普遍。
??【解读】这一字之差也让中国工程院院士、國家环境顾问委员会委员魏复盛感到无比欣慰。他接受记者采访时指出，这个变化最重要的是，环保部拥有了表决权，可以参与國家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。
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??人力资源和社会保障部
??组建國家公务员局
??【方案】组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。不再保留人事部、劳动和社会保障部。同时，组建國家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。國家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。
??【职责】统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。
??【背景】人力资源是國家竞争力的决定性因素。为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。
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??住房和城乡建设部
??强化解决住房问题责任
??【方案】组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
??【职责】住房和城乡建设部的主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
??【背景】建设部是负责建设行政管理的国务院组成部门，成立于1988年，原为1982年成立的城乡建设环境保护部的一部分。根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，设置建设部。在2007年12月，一个名为建设部住房保障和公积金监督管理司的机构就从原有的住宅与房地产业司分离出来。政府加强住房保障的决心由此可窥见一斑。
??【解读】建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉说，住房问题涉及广大人民群众的切身利益，这次新组建住房和城乡建设部，体现出中央政府在解决居民住房问题上加强了工作力量，强化了政府对解决居民住房问题的责任。
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??工业和信息化部
??推进信息化工业化融合
??【方案】组建工业和信息化部。组建國家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。國家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
??【职责】将國家发展和改革委员会的工业行业管理有关职能，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。
??【背景】我国现行的工业管理体制比较分散，国防科学技术工业委员会、信息产业部、國家发展和改革委员会在各自所属行业拥有制定政策法规、标准、规划等职能，而现代工业交叉融合趋势加强，需要管理职能的统一协调。
??【解读】中国华电集团公司总经理曹培玺代表表示，加快我国新型工业化，组建与现代工业发展水平相适应的统一的工业管理部门，有利于形成“大工业”和“大市场”的格局，便于加强产业整体规划和行业发展指导，实现政府宏观管理和行业管理的有机结合。这也是在更高层次上，完善政府社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务功能。
拟调整部门·解读
??发改委设國家能源局
??设高层次议事协调机构
??【方案】加强能源管理机构，设立高层次议事协调机构國家能源委员会；组建國家能源局，由國家发展和改革委员会管理。
??【职责】将國家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与國家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。國家能源委员会办公室的工作由國家能源局承担。不再保留國家能源领导小组及其办事机构。
??【背景】我国自1993年能源部撤销后，统一制定能源政策和规划的权威机构一直缺位。目前，涉及能源管理和监管的职能分散在國家发改委、电监会、国防科工委等多个部门中，管理交叉和缺失并存。为了增强國家在能源领域的统一规划，国务院在2005年设立高层次的國家能源领导小组，下设國家能源领导小组办公室。
??【解读】“这主要是基于近5年来我国经济不断发展、能源需求不断增加，对能源安全和能源综合管理的要求不断提升，國家能源战略决策被放在更加重要的地位，而现有的能源管理模式难以服务于这些需要而提出的。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。
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??药监局回归卫生部
??有利于医药一体化管理
??【方案】國家食品药品监督管理局改由卫生部管理，同时调整食品药品管理职能。
??【职责】卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立國家基本药物制度；國家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。
??【背景】1998年机构改革，药政管理局脱离卫生部，与原國家经贸委管理的國家医药管理局合并，成立國家药品监督管理局，卫生、药监两部门正式分家。2003年新一轮机构改革，在國家药品监督管理局基础上组建國家食品药品监督管理局，药监部门职能进一步扩大。按照这次机构改革方案，卫生、药监两部门又将走到一起。
??【解读】全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄认为，成立“大卫生部”有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力，加强对公众生命安全的保障；二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题；三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。
