关岛在哪(关岛属于哪个国家的)

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关岛在哪(关岛属于哪个国家的)

文|格瓦拉同志

熟悉地理的人都知道,美国现在的行政区划是50个州,再加1个哥伦比亚特区,貌似这便是美国全部的国土。其实不然,在大洋洲和美洲,美国还保有5块重要的海外属地,其中便包括关岛。不过,关岛虽然并入美国已经超过100年,受联邦政府直辖,并且当地居民都持有美国护照,但却始终无法成为美国的1个州,这究竟是怎么回事呢?

关岛并入美国已超百年,岛民都持美国护照,为何无法成为1个州?

关岛地理位置图

关岛在地理上属于大洋洲,位于太平洋西部,马里亚纳群岛的最南端,东距美国夏威夷州首府火奴鲁鲁(檀香山)约6000公里,陆地面积为549平方公里,人口约16.6万(2018年),首府为阿加尼亚。关岛是个多种族混居的地区,其中查莫罗人约占37.1%,其余主要为菲律宾人和来自美国大陆的移民,通用查莫罗语和英语,主要信仰天主教。

关岛本是原住民查莫罗人的居住地,1565年起被西班牙殖民者占据,但直到1668年才沦为它的殖民地。1898年美西战争后,战败的西班牙被迫将关岛割让给美国,就此结束对该地长达300余年的殖民统治。二战期间,关岛一度被日军占领,1944年重新被美军夺回。如今,关岛已成为美国在西太地区最大的海、空军基地,各种军事设施约占全岛面积的1/3。

关岛并入美国已超百年,岛民都持美国护照,为何无法成为1个州?

关岛首府阿加尼亚

按照美国法律规定,关岛属于“无建制领地”,当地居民虽然获得美国公民权,有选举总督的权利,并且能参加美国总统初选和共和、民主两党的党团会议,但却不能在总统选举中投票。不仅如此,关岛民众在美国国会中没有代表权,由他们选举出来的地方代表虽然常驻众议院,但只能列席相关的会议,没有相应的投票权。

关岛并入美国已超百年,岛民都持美国护照,为何无法成为1个州?

“关岛小姐”罗茜茜

这种不公正的待遇,俨然让关岛民众成为“二等公民”,不仅让他们失去了很多就业机会,并且无法享受其他公民权利,因此怀有抱怨情绪、要求关岛成为美国1个州的人有很多,某些人甚至还提出独立的呼声,但应者寥寥。其实,美国之所以不肯 “扶正”关岛,使其成为1个州,有它自己难言的苦衷,总结起来大致有3点:

军事考量。关岛是美国在海外最重要的战略空军基地,在美军西太平洋军事基地体系中占扮演着中枢角色,岛上驻扎着约1.9万名美国士兵,基地占地约全岛面积的1/3。在朝鲜战争、越南战争期间,关岛作为重要的海、空战略基地,曾在集结兵力、运送弹药物资、支援远程轰炸等方面发挥过重要的作用,而进入21世纪后,其军事价值则变得更加重要。

关岛并入美国已超百年,岛民都持美国护照,为何无法成为1个州?

关岛美军基地地图

鉴于关岛基地具有非凡的军事价值,因而美国在使该地成为1个州的问题上,始终保持着冷漠乃至拒绝的态度。原因无他,一旦成为美国的1个州,关岛的事务将由州政府自行决定,美国政府若要扩大军事基地的规模、增加士兵或装备的数量,势必要和州政府进行协商,一旦出现扯皮,势必会影响到军事战略的实施,这绝非美国政府所乐见。

政党政治的考量。按照美国宪法规定,每个州可获得2个参议院席位和至少1个众议院席位,这些参议员和众议员都拥有完全的投票权,可以提出议案、制定法律,甚至能弹劾总统。不仅如此,每个州按照人口数量可分配到数量不等的选举人名额,而选举人的唯一职责便是投票选举总统(美国实行间接选举,并采取“赢者通吃” 原则,即某一候选人获得过半数支持率,便可拿下该州全部选举人名额)。

关岛并入美国已超百年,岛民都持美国护照,为何无法成为1个州?

美国国会大厦

美国虽然是多党制国家,但共和、民主两党实力最强,并长期轮流执政,而国会议员除极个别人外,都是这两大政党的成员。在这种情况下,每个新州的建立,都会改变国会议员、选举人的数量,从而强化或削弱某一政党的实力,并影响两党在大选中的胜负。由于不确定新州倾向于哪个党派,所以无论是共和党还是民主党,都不敢冒险支持新州的建立,关岛面临的阻力可想而知。

担心“从众效应”。其实,关岛并非美国唯一的“无建制领地”,跟它情况类似的,还包括波多黎各、北马里亚纳、美属维京群岛、美属萨摩亚等地区,上述地区都有意愿成为美国的1个州。尤其是波多黎各,从1973年开始,已经先后举行过5次全民公投,强烈希望能成为美国第51个州,但均遭美国政府婉拒。试想,如果美国“扶正”关岛,又能拿什么理由来拒绝其他地区?

关岛并入美国已超百年,岛民都持美国护照,为何无法成为1个州?

关岛土著民舞蹈

由于上述原因,美国政府始终不肯改变现状,关岛成为1个州的梦想因而变得遥遥无期。好在关岛的经济发展强劲,再加上美国政府大量的财政补贴,使得当地民众的生活水平相当高,人均GDP达3.5万美元。因此,充分享受“红利”的关岛不同于波多黎各,虽然也想成为美国的1个州,但愿望却并不十分强烈,而这一点很符合美国政府的期望。

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