县长胡娟（通山县长是谁）gov.cn2016-04-25 19:21:46

——2016年4月25日在通山县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长 胡娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

2015年，发展压力空前，发展实效好于预期。面对宏观经济下行压力持续增大、县域供求矛盾持续突出等严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，坚持保稳求进，坚持争先创优，坚持崇严尚实，全面完成经济社会发展和扶贫攻坚目标任务，顺利实现“十二五”圆满收官。

回首过去五年，我们倍感艰辛，也倍增自豪。既成功应对了宏观经济持续下行带来的各种困扰，也战胜了暴雨洪涝等自然灾害的多次袭击，更收获了县域经济总量翻番、实力倍增，社会事业出彩出新的喜悦，经济社会发展超过历史任何时期。全县地方生产总值达到95.23亿元，地方公共财政收入5.9亿元，规模工业增加值31.18亿元，全社会固定资产投资164.5亿元，全社会消费品零售总额46.9亿元，城镇居民可支配收入19654元，农村居民可支配收入8851元，分别是2010年的2.06 倍、3.35倍、3.67倍、3.53倍、2.1倍、2倍、2.5倍。

过去五年，我们强县富民的梦想比任何时期都要迫切，我们殚精竭虑谋、矢志不移抓，发展产业的举措和力度更加有力有效。保持工业崛起战略定力，立足园区，主攻项目，培优育强，新增工业企业500余家；规模以上工业企业达到73家，总产值125.97亿元，年均增长29.1%。水晶工业园、低碳工业园、回归产业园、石材工业园落户重点企业150余家；冶金、建材、酿造产业集群发展壮大，医疗器械、电子化工、机械制造等高新企业落户投产，绝缘纸生产填补全省空白。“五石”企业增加至287家，石材产业跻身全省52个重点产业集群。清洁能源产业发展加快，大幕山抽水蓄能电站通过预可研，风电、生物质能、光伏发电项目落地实施；改造建设水电站54座，总装机容量4.44万千瓦。坚持用工业理念发展现代农业，紧抓种养基地、农产品加工、品牌创建不松劲，在规模化、特色化和品牌化上下功夫，整体推进油茶、楠竹、茶叶、水果、生猪、小龙虾、食用菌（香菇）等产业发展，千亩以上农业种养基地增至210余个，农业产业化龙头企业55家，产值11.5亿元，比2010年增长3.29倍；农产品加工产值42.4亿元，比2010年增长4.65倍。“三品一标” ①农产品22个，注册农产品商标45件，九宫山有机茶、同太和红茶获中国驰名商标，太平山乌龙茶通过欧盟有机认证，乌骨山羊、杨芳豆豉、杨芳酱油入选中国地理标志产品。水产养殖面积5.6万亩，产量实现翻番。农业总产值达到27.55亿元，比2010年增长2.28倍。着力发展生态旅游，做优做强旅游要素，九宫山、隐水洞入选国家地质公园，并被评为“灵秀湖北?十大旅游新秀”；富水湖入选国家水利风景区、国家湿地公园和全国365个重点保护湖泊；王明璠府第入选国家重点文物保护单位。沙龙观、富水龙珠湾、仙人谷等20个重点项目进展迅速，云中湖旅游小镇、闯王文化园、富水湖综合开发、太阳山、大城山等项目通过评审。在全市首创旅游网络平台“畅游通山”公众号，强力推进旅游网上营销，引爆全县赏花游、乡村游、四季游。五年累计接待入境游客1850万人次，实现旅游综合收入111亿元，分别是“十一五”期间的3倍和5倍。电子商务、商贸物流发展较快，在全省率先组建电商服务中心和首家县级电商协会，建成农村淘宝服务站41个、电商平台10家，物流配送中心、中转站190余家，发展电子商务企业、网店500余家，线上线下销售3亿余元；跻身全国56个电子商务进农村示范试点县和全省7个农村电子商务发展综合示范县，并成为全省首个阿里巴巴“农村淘宝”项目试点示范县和京东合作县，建成全省首个线上淘宝县级馆和全省首个京东县级馆。武商量贩、中百仓储、九州大润发等大型超市进驻营业，城乡放心粮油市场体系基本建成，农村供销综合服务社提档升级。

过去五年，我们绿色崛起的梦想比任何时期都要迫切，我们心存敬畏、着眼长远，涵养生态的追梦选择更加坚定坚决。以“绿满通山”“省级门户造林绿化”行动为抓手，累计实施荒山造林38.6万亩、退耕还林8.1万亩、生态公益林118.41万亩，新增封山育林6.5万亩，面积居全省首位。森林覆盖率63.75%，居全市首位，森林火灾发生率呈下降趋势。整治煤矿和非煤矿山55家，连片整治村庄47个，建设村居环境示范村38个。九宫山镇入选全国重点镇和省级生态乡镇，南林桥镇入选全省文明乡镇；宝石、西泉、中港、吴田畈上王4个村湾入选中国传统村落，吴田入选湖北旅游名村，上仇新村入选全省易地搬迁美丽新村，石垅、隐水2个村入选全省新农村建设示范村，沙堤、中港、畈中3个村入选全省宜居村庄，西坑、高槎坪、北冲、西泉、厦铺等15个村入选全省绿色示范乡村，入选总数占全市三分之一。编制实施县级林地保护利用规划、生态县建设规划，成为全省首个碳排放交易试点县和省级生态功能区，全国首个竹林碳汇项目落户燕厦。落实全市三个“百亿元产业”战略部署，重点发展油茶产业，累计培育油茶企业17家、种植大户176户，建成万亩油茶示范基地2个、千亩油茶示范基地12个，年产油茶2500吨，在全省连续多年稳居前3位。入选全国木本油料重点县、全省林业生态示范县。

过去五年，我们美丽安居的梦想比任何时期都要迫切，我们坚持共建共享、建管兼重，城市和乡村更加美丽畅通。编制完成新一轮城市总规和详规，城区控制性详规覆盖率由55%上升到80%；完成5个乡镇总体规划和187个中心村村庄建设规划，基本实现县城、乡镇、村庄规划全覆盖。县城建成区面积15.5平方公里，城镇人口突破20万人，城镇化率达到42%。盘活土地资源和存量城市资产，累计筹措城市建设资金近40亿元，新建民生、富水、发展、平安4条城区主干道；通羊河“一河两岸”工程、城区主干道改造刷黑、徐家桥和马槽桥改造、无害化垃圾处理场等49个市政项目建成投用；改造延伸供水管网41.5公里，铺设天燃气管网44公里。建成4段河岸景观带、6处街头游园、9条园林景观路，城区新增公共绿地13.5万平方米。建成隆鼎丽都、天鸿美庐、林业小区、裕融城等住宅小区34个，住房面积152万平方米。省级园林城市、卫生城市、文明城市创建成效明显，“城考”连续3年南三县领先。投资58.5亿元，实施公路项目36个，总里程2006公里，是“十一五”公路建设总里程的1.22倍。一级公路从无到有，二级公路增长2.1倍，通车里程在全市第一。投资6.69亿元，新建厦铺水厂、雨山水厂等115处人饮安全工程，解决14.35万农村群众饮水安全问题；完成62座病险水库和湄港河拦河闸除险加固，重点治理通羊河、厦铺河等五条河流6处河段；完成通羊、南林桥、黄沙铺等5处集中连片小农水建设，增效扩容改造水电站20座。完成国土整治8.83万亩。建成大畈、湄港110千伏变电站和株林、慈口、沙店35千伏变（配）电站，新建改造10千伏线路398公里，供电质量大幅提升。累计投资2000余万元，架设有线电视线路3200公里，光纤联通行政村155个，有线数字电视整体转换5万户。深入开展“三万”和村庄连片整治，修建塘库350处、整修公路450公里、改建垃圾池 1150个，为1.75万户困难群众落实帮扶资金2450万元；实施板桥、桥口、青山等11个村生活垃圾统筹治理，农村面貌焕然一新。

过去五年，我们争先创优的梦想比任何时期都要迫切，我们图改革、勇创新、真探索，参与区域竞争更加出新出彩。立足问题导向，整合政策资源，探索出“资源共享” “群体帮扶”“产业带动”三种精准扶贫方式，得到省委省政府高度肯定，李鸿忠、侯长安等省领导分别作出重要批示，省内外20多家媒体推介报道，全省移民后扶现场会、全市精准扶贫现场会先后在我县召开，精准扶贫工作走在全省全市前列，累计减贫5.8万人。在全省率先推进县域金融工程创新，15家企业进入“四板”市场 ①，促成直接融资1.8亿元；大自然石业签约澳大利亚股票市场融资，浙江星光农机收购玉龙机械51%股权，扩股增持5亿元。在全国首创“助”字头系列金融产品，促成融资4.5亿元，中小企业担保公司担保贷款7.2亿元，发放小额担保贴息贷款1.39亿元，支持下岗职工再就业和创业2685户，有效缓解县域经济发展和扶贫开发融资难题。着力发展互联网金融，在全省率先引进阿里巴巴蚂蚁金服新农贷、京东互联网金融短期无息贷款、拉卡拉互联网金融、长江证券电商股权众筹融资试点。湖北银行、楚农商村镇银行、长江证券、福元运通等先后入驻。金融创新经验入选“2014年湖北十大创新工程”，两次写入省“两会”政府工作报告，省政府连续两年召开现场会，成为2016年度省委、省政府主导的体制机制改革项目，省内外100多个党政代表团前来参观考察。体制机制改革释放红利，卫生计生、文化广电、食品药品安全监管、财政预算体系、国有资产监督管理、公共资源交易、国有粮食产权制度、工商注册登记等改革顺利完成，事业单位分类、公立医院改革、不动产登记试点稳步推进。新农村档案工作、“联校网教” ①教学模式、人武部正规化建设、社区矫正、安全生产体系建设、民政精细化管理、内保防控、精神文明建设“一五一十” ②工程、“五市场一管理”③ 、、 专项整治等10多项探索走在全省或全市前列。大力推进科技创新，入选国家科技项目1个、省级6个，国家认定高新技术企业7家，专利授权总量名列全市前茅。政务环境更加优化，先后开展公车私用、大操大办、违反财经纪律、政务服务“四风”等整治活动；加强财政资金、政府投资、专项资金和经济责任审计，开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理，挽回经济损失2905万元。围绕“三张清单”，推动政务服务“二次创新”，累计审减管理事项212项，行政审批项目下降到109项，依法行政工作连续3年在全市考核第一。同时，先后获全国新型职业农民教育试点县、全国推行义务教育均衡发展工作先进地区、中国民间文化艺术之乡，全省旅游产业发展突出贡献县、全省县级五好工商联、全省社会养老服务试点县、全省农村综合服务试点县、全省村务公开民主管理示范县、全省保险工作先进县等国家、省级荣誉近30个。

过去五年，我们幸福平安的梦想比任何时期都要迫切，我们精准施策不偏移，释放红利尽所能，群众获得感更多更好。坚持每年承诺办好一批民生实事。巧用财政杠杆，精细资金运作管理，在刚性支出大幅增长的背景下，不仅保障了县乡村运转经费逐年增长、干部教师涨薪、机关事业单位预算全覆盖，还保障了县域发展资金调度需求。改善城乡居住条件，建成廉租房、公租房3990套，改造棚户区4724户、农村危旧房9336户，发放廉租房补贴1804万元；实施扶贫搬迁5896户22780人，实施移民避险解困906户4198人。启动住房公积金新政，发放职工保障住房贷款1.09亿元。社会保障更加健全，职工五项社会保险参保14.9万人次，居民养老保险参保19.06万人次；累计发放城乡低保、五保、优抚、孤儿、救灾救济等各项民政资金5.46亿元。推进养老机构设施建设，建成社区居家养老、老年人互助中心14个，新扩建农村福利院8所，总床位达2100张。实施贫困残疾儿童挽救性康复382例。加大教育投入，累计投入经费20.9亿元，年均增长18%，为历史同期最高。新建改扩建校舍14.69万平方米，消除D级危房9.99万平方米，建设“希望厨房” ①86个，添置设施设备3万余台套。有效解决代课教师历史遗留问题。义务教育均衡发展通过省政府督导评估验收。基层医疗卫生服务体系逐步完善，改造新建13个乡镇卫生院和计划生育服务站，187个行政村卫生室标准化建设全部达标；新型农村合作医疗全覆盖，住院结算实现省内“一卡通”。加快发展文化事业，成功申报国家文物保护单位1个、省级2个，国家“非遗”保护项目1个、省级3个；年均送戏下乡百余场，服务群众20余万人次；建成30个示范文化广场，在全省率先实现村级农民健身工程全覆盖。《通山县志》率先在全市出版发行；公开出版文艺著作40余部，一批作品在省市获奖。建成博物馆、档案馆、职教中心、人民医院、群众信访接待服务中心等一批民生工程。加快法治通山建设，“六五”普法全面完成。深入推进平安建设，狠抓严打整治、治安巡逻和维稳防控，黄赌毒势头得到遏制，社会治安事件大幅减少，越级访、非访、闹访及各类安全事故明显下降。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议523件、政协委员提案510件，满意率95%以上。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”，深化“治庸问责”，开展电视问政、行风评议活动，坚决查处“四风”问题；注重从源头上预防和治理腐败，严格领导干部经济责任审计，打造权力管控升级版。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄等事业全面发展，国防动员、民族宗教、外事侨务、人防、统计、质监、税务、人事、编制、应急、防震、气象等各项工作取得新成绩。

各位代表，今天的通山，处处生机勃勃，辉煌成就振奋人心，发展经验值得记取。总结五年工作，我们深切体会到：必须始终坚持围绕中心、服务大局，把加快发展作为第一要务；必须始终坚持解放思想、勇于创新，把改革开放作为第一抓手；必须始终坚持结构调整、统筹兼顾，把科学发展作为第一责任；必须始终坚持以人为本、执政为民，把群众利益作为第一追求；必须始终坚持求真务实、清正廉洁，把打造人民满意政府作为第一目标。成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民克难奋进、实干创业的结果。在此，我代表县政府向全县干部群众、离退休老同志、驻通山部队官兵、公安司法干警，向各人民团体和关心、支持、参与通山发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清楚地看到，我县发展面临的各种困难仍然存在。主要表现在：经济总量、产业规模偏小；重大项目、优势骨干企业较少；财政财力有限，收支矛盾突出；贫困面广程度深，扶贫攻坚任务重；老城交通拥堵，城乡“两违”亟需整治，城乡供水质量有待提高。我们将高度重视，认真解决。

“十三五” 主要发展预期

“十三五”是通山脱贫摘帽、全面小康的重要时期，也是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期。县政府编制了《通山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。审议通过后，我们将认真组织实施。主要发展预期可概括为：

全面小康梦想成真。大力推进新型工业化、农业现代化、旅游全域化，到2020年，全县地区生产总值146.53亿元，年均增长9%；固定资产投资累计1240亿元，年均增长14%；规模工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额84.5亿元，年均增长12.5%；公共财政预算收入9.5亿元，年均增长10%；人均GDP接近中等发展地区水平。大力实施产业扶贫、搬迁扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫和信息扶贫七大精准扶贫工程，全县贫困人口整体脱贫，47个重点贫困村全部出列，8421户（贫困户5053户、同步户3369户）27032人通过易地搬迁住进小康新村和新城镇。城镇居民人均可支配收入将达到30240元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入将达到14254元，年均增长12%；群众年均收入达到中等偏上收入国家水平。

绿色崛起好景在望。深入实施“绿满通山”行动，45万亩荒山全部披上绿装，全县森林覆盖率将达到68%以上，区域生态调节功能大幅增强，成功跻身国家生态功能区，绿色崛起生态基础更牢。推进大幕山抽水蓄能电站、黄荆口水库、大幕山风电、燕厦光伏发电等项目建设，清洁能源产业成为全县经济核心支柱，并支撑县域经济总量翻番、增速突进、质量跨越。以油茶、楠竹、茶叶、小龙虾、食用菌等为主打，做强九宫山有机茶、同太和红茶、林宝香榧、杨芳酱品、大畈麻饼、慈口蜜桔等地方特色品牌，构建特色优势明显、经营业态多元的生态农业新格局。培育九宫山、富水湖、环城三大乡村生态文化和休闲度假旅游集聚区，加快推进闯王文化园、王明璠府第、大幕山、富水龙珠湾等一批重点项目建设，完成九宫山、隐水洞国家5A级旅游景区创建，提升国家地质公园管理层级，实现“全国生态旅游示范县”目标。

咸宁次中心城市成型壮实。推进城区现代化，继续实施通羊河景观化改造，打造碧波绿岸、设施齐全的一河两岸市民休闲带；实施市政路网管网改造，实现城区道路黑色化、管线入地化、交通畅通化；实施城中村、棚户区改造，加快建设图书馆、文化馆、健身中心以及公园广场等公共设施建设，提升市政绿化水平，改造城市路灯，强化城市保洁和执法管理，城区更亮更美。推进小镇特色化，结合易地扶贫搬迁，建设区域性中心镇、中心村，统筹推进安全饮水、清洁能源、环境综合整治等美丽乡村建设工程，加快缩小城乡差距。推进城乡畅通化，完善交通运输体系，对内构建以县城为中心的二级公路网，对外构建国省道、高速公路、铁路多元一体的区域交通网络，形成县乡二级路、村村通公路、户户硬化路，半小时上高速、进县城的路网构架。

各位代表，上述发展预期，既是根据县委决策要求确定的，也是综合考虑当前形势与县情实际提出的，是完全可以实现的。只要我们保持战略定力，增强发展信心，肩负责任，敢为勇为，锐意进取，就一定能夺取“十三五”时期经济社会科学发展、跨越发展的全面胜利！

扎实做好2016年工作

2016年，是本届政府的收官之年，是实施“十三五”规划的起步之年，是精准扶贫的攻坚之年。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣中央“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“三维纲要”、竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取工作总要求，着力实施精准扶贫，着力推进产业发展，着力保障群众发展需求，着力推进山通水富、绿色崛起，开创全县经济社会发展新局面。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值102.8亿元，增长9%；规模以上工业增加值34亿元，增长9%；全社会固定资产投资190.8亿元，增长16%；社会消费品零售总额52.8亿元，增长12.5%；公共财政预算收入6.26亿元，增长6.1%；外贸出口总额1397万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21423元，增长9%，农村居民人均可支配收入9737元，增长10%；减少贫困人口2.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成市定节能减排任务。

实现上述目标，我们将着力从六个方面努力：

一、把握举国攻坚大势和贫困个性差异，精准施策，决战决胜贫困不动摇

主攻特色产业扶贫。坚持“长短结合、主打短快”的要求，着力整合政府和政策资源，支持企业客商、能人大户、协会、合作社等市场主体投资创业，发展一批面向贫困群众就业创业的实体和平台。结合绿满通山行动，大力实施“亿元产业发展计划” ①，力争新增千亩以上基地15个，实现所有贫困户全部挂靠创业或就业。通过财政奖补与扶贫贷款杠杆作用，扶持困难家庭积极发展种养加和投资光伏发电，力争光伏项目带动500户，户年均增收3000元以上。

加快易地搬迁扶贫。坚守中央和省政策底线，结合县情实际，采取集中安置和分散安置相结合，以集中安置为主，就近就地，适度规模，按政府统一规划、统一建设、统一质量监管和验收、统一分配的“交钥匙”模式，完成2122户6241人易地扶贫搬迁任务。推进第二批移民避险解困项目，解决6个库区乡镇26个村1868户10473人的生存环境问题。

落实生态补偿扶贫。对接天然林保护、退耕还林、自然保护区、长防林工程、中央财政造林补贴项目、中央财政现代农业木本油料（油茶）示范基地项目等重点生态工程倾斜扶持政策，大力开展植树造林，让贫困户享受惠农项目补助；实施47个重点贫困村土地整治项目，争取增减挂钩用地指标，增加重点生态功能区转移支付，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，实现生态补偿脱贫一批。

推进发展教育扶贫。免除贫困家庭就读普通高中、中等职业学校学生学费，力争贫困家庭学生资助全覆盖；加大职业技能培训力度，培训一批新型职业农民，努力实现新增“两后生” ①和有需求的贫困劳动力全部得到培训，近半贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。积极改善学前教育办园条件，推进实施义务教育“全面改薄”和学校标准化建设，阻断贫困代际传递，实现发展教育脱贫一批。

实施保障兜底扶贫。开展城乡低保清理，坚决执行低保动态管理，对身体残疾或重病无力脱贫的贫困人口实行兜底保障；建立低保和五保标准自然调整机制，确保当年农村低保标准不低于国家公布的农村扶贫标准；加强新农合保障和医疗救助，确保参合率达100%；贫困对象住院补偿取消起付线，年度补偿封顶线提高到20万元，县内新农合住院费用平均补偿比例提高20%；提高大病保险标准，降低贫困对象大病保险赔付起付线至6000元，报销比例提高5%；遏制因病致贫、因病返贫现象，坚持托底惠民，保障兜底脱贫一批。

二、把握扩投资对稳增长的主导作用，大建快上，打响打赢项目攻坚不动摇

扩大投资总量。健全完善重点项目推进机制，继续实行“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班”责任包保，全面推行项目建设“五促工作法”①；大力推行政府购买服务和PPP ②等投融资模式，鼓励引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域。着力解决项目建设融资和用地、环评手续审批等难题，确保新开工重点项目30个以上，完成项目投资不低于160亿元。

提升引资质量。继续大打资源牌、政策牌、回归牌，充分发挥商会、企业和在外务工人员的桥梁纽带作用，突破条条框框，打破常规，在招大引强上下功夫，引进一批管长远、顾当前的大项目、好项目，完成合同引进资金100亿元以上，引进亿元以上项目10个、5000万元以上项目20个。用活用足精准扶贫、脱贫奔小康试点、幕阜山片区连片扶贫开发等政策，大力争抢政府性投资项目，积极争取国家和省预算内资金、国家专项建设基金和长江经济带产业发展基金，确保更多份额。

优化投资环境。牢固树立“产业第一、企业家老大、纳税人至上”理念，做好央企对接服务工作，积极倡导尊商、敬商、安商、利商的良好风气。严格落实重点项目、企业 “代办制”“一费制”和“两隔离”制度，严肃追究有令不行、有禁不止、办事拖拉、吃拿卡要行为，严厉打击 “一强四霸”等干扰破坏客商投资和企业经营行为。改进征地方法，加大土地储备，统筹土地利用，盘活土地存量，严格执行“五统一”① ，优先保障项目用地。充分发挥财政、金融的杠杆作用，激活资本市场，创新金融产品，发展贷款担保，缓解项目融资难题。做大做实城发集团，盘活存量资产、沉睡资金，增强城发集团实力；加大项目包装推介力度，规范项目运作，提升项目融资水平。提高群众工作能力，改进群众工作方法，妥善解决历史遗留问题，维护群众合法权益，确保项目顺利推进。

三、把握宏观经济导向和产业洗牌格局，培优育强，抓紧抓实工业崛起不动摇

做大园区经济。建成发展大道、平安大道，延伸和美化亮化迎宾大道、工业大道，促成低碳产业园、回归产业园、水晶工业园成型壮实。依托低碳产业园，加快推进金欧米门业、永强富、针织内衣、中鹏科技园、玉龙机械二期等项目建设，力争建成投产，打造中高端低碳工业示范区。依托回归产业园，着力推进蓝焰生物能源、新亿通机车二期、彩印包装、生物质炉等项目建设，打造回归产业示范区。依托水晶产业园，新引进水晶加工企业10家以上，力争500亩水晶产业园建成投产，打造华中地区最大水晶产业城。依托石材产业园，招引县内外石材企业向新石材产业园聚集，引导石材企业规范转型发展，唱响石材产业集群品牌，打造中部石材之都。

做强骨干企业。坚定“一切服务企业”理念，围绕市场主体培育，既抓重点税源骨干企业，又注重扶持成长性强、发展潜力大的小微企业，千方百计解决武钢森泰、景元生物科技、玉龙机械等骨干企业用工、融资等问题，切实减轻企业负担，降低企业成本。发挥产业发展基金、工业企业技术进步专项资金的引导作用和技改贴息资金的杠杆作用，支持“五石”企业采用高新技术和开发新产品，激励有条件的乡镇发展工业；鼓励大畈麻饼、杨芳酱品、通山包坨等传统特色作坊和制作工艺持有人，用现代化、标准化工艺发展生产；加大质量兴县力度，以品牌提升骨干企业竞争力，确保新增规上企业7家。

培育能源产业。继续坚持“一切服从核电、一切服务核电、一切为了核电”。加快大幕山抽水蓄能电站、大幕山风电、黄荆口水库前期工作，加紧跟踪对接南玻集团富有光伏电站项目，加快推进燕厦地面光伏电站、武汉光谷蓝焰生物质热解联供项目建设，力争年内建成投产。推进厦铺河、宝石河等流域水电开发，力促唐家地、双河小水电代燃料电站和龙潭电站扩能改造项目并网发电，启动王港小水电代燃料电站建设，壮大清洁能源产业。

四、把握有利战略机遇和有效自然资源，科学开发，强推力促绿色发展不动摇

着力生态旅游升级。加强旅游资源整合，捆绑九宫山和隐水洞联合创建国家5A级旅游景区，带动全县旅游业转型跨越。理顺富水湖风景区管理体制，出台风景区管理办法，抓紧抓好湖区环境综合整治，着力实施青山、绿岛、柳岸、碧水、渔村行动，加快环湖公路和绿道建设。加快推进闯王文化园、大幕山、大城山、富水龙珠湾、凤池山生态公园、万家旅游区、新桥冯乡村游等一批重点项目建设进度，尽快建成一批精品名牌景区，促进乡村旅游和旅游扶贫。加快旅游信息咨询服务平台建设，加快“智慧旅游”建设进程，深入推进旅游标准化建设，打造一批品牌旅行社、星级酒店、星级农家乐、特色纪念品和购物卖场。力争实现接待游客680万人次，实现旅游综合收入49亿元，同比增长19.21%，21.56%。

着力生态农业发展。以落实强农惠农政策为杠杆，调动广大农民从事农林牧副渔等种养业生产积极性，确保粮油牧渔总产、单产再创新高。用活相关政策，整合相关涉农资金，鼓励支持能人大户和客商，发展特色种养经济实体。以“四个一批” 政策为动力，依托楠竹、油茶、茶叶、水果、生猪等基地，外引内培发展一批加工企业，提升农产品附加值，重塑楠竹、油茶、茶叶、水果种植大县新形象。大力推进“三品一标”争创工作，打响一批重点农业品牌。优化资源要素配置，健全土地流转机制和措施，推广二次流转、合作经营模式，加速农村土地经营权向企业、合作社和种养大户流转。大力推广和应用农业科技，强化农产品检疫检测，提高气象、农机、疫病防治、防汛抗旱等服务水平。

着力生态环境保护。加快推进绿满通山行动，完成造林13.65万亩。以杨芳、厦铺河流域为重点，进一步加大城区饮用水水源地保护力度。认真抓好森林防火、封山育林、生态公益林保护，大力开展植树造林，努力巩固退耕还林成果，抓好城区周边、富水湖岛屿、公路沿线绿化。加强水土保护，抓好石漠化治理，严把采矿权准入关，严格控制矿山总量，继续加大地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理力度。加强富水湖生态治理，控制和规范网箱养鱼，抓好水体保护，疏通水面航道，严厉打击乱采砂、乱养殖、乱捕捞、乱砍伐、乱建设等行为。大力开展生态县创建工作，深入开展“三禁三治” ①。申报创建7个省级生态乡镇、5个省级生态村、8个市级生态镇、90个市级生态村。建立乡镇环境监管体系，坚持底线管理，严守生态红线。抓好畜牧业绿色发展示范县创建，走农牧结合发展生态之路。

着力商贸物流发展。加大商贸物流产业布局和发展力度，推进六叶商城、鑫红门物流等重点商贸项目建设，引导建材、家居、石材、农副产品、小商品等业态向专业市场聚集。加快阿里、京东电商基地建设，支持创新创业、物流仓储、电子商务等基地聚集发展。加快“万村千乡市场工程”与农村淘宝项目的融合对接，促进农村市场繁荣。支持洪港、九宫山、大畈、厦铺和黄沙等中心集镇建设商贸市场，构建城乡一体的商贸流通网络。推进供销“新网工程” ②建设，提档升级村级综合服务社20家，夯实服务“三农”综合平台。

五、把握城乡统筹与共建共享新格局，建管并重，建强建靓美丽家园不动摇

强化中心城区建设。增强规划的刚性约束力，向社会公开城建规划，接受群众和社会各界的监督。严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。强化城市经营理念，稳妥放开市政公用设施准入市场，积极采取PPP等灵活融资形式，广开门路筹措城市建设资金。重点实施好“一场”（无害化垃圾处理场） “二水”（供水复线、通羊河改造二期） “三路口”（核电路口、塘下路口、西站路口） “四桥”（新建迎宾路口小桥、新城大桥改造，续建二小桥、工行桥） “五路”（城区道路改造刷黑二期、迎宾路北延伸线，续建民生大道、富水大道、发展大道）等建设项目，不断完善城市功能。坚持城市管理精细化、责任具体化、保洁常态化，严格落实路段包保和“门前四包”责任，规范夜宵摊点、流动摊贩，从严治理牛皮癣，加强市容市貌整治。加快推进城中村、棚户区改造，配套升级老城区基础设施。深入开展文明单位、文明工地及示范社区、示范小区创建，加强机动车辆规范停靠，定时定点规范垃圾处理，深入实施城市亮化、绿化、净化工程，改善城区居住环境，全力推进“三城同创”。

加快特色集镇发展。结合易地扶贫搬迁和避险解困，盘活城镇资源，建设特色新区，发展特色产业，实现产镇一体，吸引农民进镇，扩大城镇规模。支持鼓励乡镇开展街道整治，力求面貌焕然一新。分类推进新农村建设，将工作重点由改善基础设施向净化美化村庄环境、发展富民产业转型。高度重视社区在城乡一体化建设中的重要作用，加大投入，规范管理，不断提升社区管理服务水平。

改善城乡基础设施。实施一批交通项目，改造升级106国道九宫山镇程许至砂垅口段；续建幕阜山生态旅游公路阳辛至慈口段，358省道白果树至大塘坳段二级公路；启动建设和平大桥、狮岩大桥，改造升级杨林至一盘坵、刘家岭至闯王陵、塘下至畅周、板桥至富有公路。加大农村饮水安全工程建设力度，全面解决规划内农村人口饮水安全问题；加强中小河流治理、病险水库和拦河闸除险加固；加快推进石雨塘灌区续建配套与节水改造及小型农田水利建设，实施饮用水源地涵养与保护工程；继续推进农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造项目建设。加强供电设施建设，提高供电安全水平。

六、把握民生需求差异性和长期性特点，统筹兼顾，改善改造社会民生不动摇

统筹发展社会事业。深化科技体制改革，加快创新体系建设，促进科技成果转化，用政策导向激励大众创业、万众创新。切实运用省级教师补员机制，不断充实师资力量，加强教师校长队伍建设，完善教学质量评估和竞争激励机制，完善农村学校生活用房、体育场地和改水改厕项目，确保义务教育均衡发展通过国家督导认定。加强公共文化服务体系建设，完善“三馆一站”免费开放、文化信息资源共享工作；加快城乡公益性文体设施建设，完成博物馆布展、王明璠府第一期修缮和圣庙、王氏老屋维修工程。推进全民健身中心、文体中心工程建设，新建标准化中心村文化广场40个；完成送戏下乡演出150场，送图书3500册。广泛开展形式多样的全民健身活动，满足群众多元化健身需求。鼓励地方文化整理发掘，扶持文学艺术生产创作。加快县中医院整体搬迁项目建设，推进县级公立医院综合改革，完善全民医保体系。实施“全面二孩”政策，开展免疫规划专项整治行动，抓好“妇幼健康服务年”活动和基本公共卫生服务均等化工作，不断提高医疗卫生服务水平。

健全社会保障体系。健全公共就业服务体系，提高就业信息公共服务水平，新增城镇就业4000人以上，组织就业培训2000人以上，发放小额担保贷款3000万元以上。加强城乡低保动态管理和清理，做到应保尽保。全面推进临时救助制度，发挥社会救助托底线、救急难作用。启动全民参保登记计划，推进社会保险全覆盖。落实城镇职工、居民大病保险县级统筹政策和残疾人“两项补贴”制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。开展养老机构示范创建活动，全面提升养老机构服务水平。鼓励和支持社会力量兴办养老机构，新建30个农村老年人互助照料活动中心。

创新社会治理。实施信息惠民工程，建设大数据中心，推进城乡光纤入户。积极运用互联网开展公共信息服务，开通部门单位官方微博、微信服务号或客户端，形成覆盖全县、功能完善、互联互通、运行顺畅的移动网络公共信息服务体系。深入开展平安通山建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。健全政府与群众直通交流平台，完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通信访渠道，维护群众合法权益。严格落实安全生产、食品药品安全“党政同责、一岗双责”，保持安全生产和食品安全形势稳定向好。依法打击制假售假、哄抬物价等行为，着力维护市场繁荣稳定。扎实做好双拥共建、民族宗教工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的重要作用，持续做好老龄、档案、外事等工作，协调推进保险、邮政、通信、烟草等工作。

政府自身建设

各位代表，站在新的历史起点，新的发展形势向政府提出更高要求。我们将更加重视政府自身建设，提高履职力，增强公信力，谋求新作为，促进新发展。

坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的最高准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。坚持重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，做到决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。开展“依法行政示范单位”创建活动，推行政府行政首长报告依法行政工作成效制度，规范行政执法主体和执法人员资格管理，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实提高人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的满意率。加大法制宣传力度，接受社会公众和新闻舆论监督。

坚持改革创新。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强权力清单、责任清单和收费清单制度建设，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。按照精简、效能原则，稳妥推进行政体制改革、财税体制改革、供给侧改革和公车改革。深化融资体制改革，实现PPP融资突破。深化城市管理、文化体育广播新闻出版等领域综合执法改革，推进数字化城市管理平台建设。运用开放思维、底线思维，着力破解融资、供地、用工、房屋征收等难题，有效破除体制机制障碍。

坚持提升效能。严格执行中央八项规定，严肃整治庸、懒、散、慢、拖等机关病。严格控制各类庆典活动，规范公务接待，精简会议和文件，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上。强化行政监察和效能考核，严格督查问效和行政问责，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，推动政府系统敢作为、勇担当。

坚持廉洁从政。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防腐败。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，用制度管权、管事、管人。坚持厉行节约、反对浪费，严肃查处违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。

各位代表，为民办事是政府的天职。县政府将顺应民意，按照量力而行、尽力而为原则，继续办好一批民生实事。①完成2122户6401人移民搬迁；实施库区第二批移民避险解困2868户10473人。②棚户区改造3235户，建成1000户、基本建成2235户，分配入住750户。③完成城区主干道刷黑改造和通羊河水体公园建设。④推动通羊一小整体搬迁和新城区1所初中、1所小学新建，建设2所乡镇中心幼儿园，为义务教育学校配齐直饮水设备。⑤解决2.3万农村人口饮水问题，实现规划内农村人口饮水安全全覆盖。⑥推动县文体中心开工建设，建成40个标准化村级文化广场。⑦启动运营城市福利院，新建农村福利院2所、农村老年人互助照料活动中心30个。⑧开工建设35千伏港路配电站项目，整改189个“低电压”台区。⑨完善10个校企共建研发中心、1个省级众创空间、1个省级科技孵化器建设，孵化新增科技创新企业10家。⑩完成30家村卫生室“五化”①建设，开展农村贫困妇女“两癌”免费检测。

各位代表，站在新的历史起点，面对新的发展形势，我们从来没有像现在这样感到实现全面小康如此接近，从来没有像现在这样感到加快科学发展如此紧迫，从来没有像现在这样感到担当的份量如此沉甸，从来没有像现在这样感到发展的底气和信心如此强大。让我们在县委的正确领导下，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为实现山通水富、绿色崛起、全面小康奋勇前进！