一是历史遗留人员。比如退役军人这样的政策性安置人员事业单位编制问题，回到地方后按规定必须给予事业编制，但是由于所在单位没有编制或者说超编了，无法及时给予编制只能先行安置到单位等编，在等编期间，财政部门按在编人员核发工资。这种情况属于在编不在册性质，过去比较常见，现在随着机构改革和编制的清理，基本上很少出现类似情况。这类人员虽然没有进行编制登记，但已经有“财编”，迟早会解决编制，因此改革中一般视同正式在编人员对待，按照单位职能改革分流安置，不会因为改革而丢失身份下岗。
二是借调抽调人员。部分单位因为人手紧缺，经常从二层事业机构或下级事业单位借调人员充实到单位帮助工作，其人事、工资关系在原单位，人在借调单位，也是典型的在岗不不在编。对于这种情况，这几年组织部门一直在清理，并于2016、2017年开展了专项整治，要求各单位清理长期违规借调人员，并明令单位借调人员原则上为三个月，三个月借调期满后可以再延长一次，特殊情况至多不能超过一年，一年后除非正式留用解决编制，否则一旦查实将给予相关负责人处分。自此之后，长期借调情况有所减少，不过短期借调的情况仍存在。对于这部分借调人员，如借调单位进行机构改革，一般会先清退回原单位，再根据改革后的岗位设置情况决定是否重新借调。三是临时聘用人员。即非编人员，比如合同制人员、劳务派遣人员。这类人员不涉及改革问题，处理政策很明确，单位改革后有岗位需要继续聘用，否则一律解聘，给予一定的经济补偿。
