1947年9月1日，中共中央发出《解放战争第二年的战略方针》，明确规定：“我军第二年作战的基本任务是：举行全国性的反攻(这时反攻与进攻这两个词还交互使用。1947年12月，毛泽东在中共中央会议上说：1947年7月，我们历史上第一次转入进攻。这是革命的进攻，不要再说反攻，反攻带着防御意味，不能完全概括这一形势的内容) ，即以主力打到外线去，将战争引向国民党区域，在外线大量歼敌”；“部分任务是：以一部分主力和广大地方部队继续在内线作战，歼灭内线敌人，收复失地。”指示着重地提出了全军在新的战略阶段的努力方向：“必须力求调动敌人打运动战，但同时必须极大地注重学习阵地攻击战术，加强炮兵、工兵建设，以便广泛地夺取敌人据点和城市。”
