吉林白山市原政协副主席李铁成，虽因卖官受贿１４０余万元被判处十五年徒刑，但他却口口声声说自己在选人用人过程中都是“按正常程序办”。假如贪官此说纯系编造事实以为己开脱或向下级推卸倒也罢了，具有莫大讽刺意味的是：他所描述的过程与细节，是让人们不得不相信的事实。而且，这不仅仅是个别小地方的事实，而是带有体制特征的较普遍的现实。

    据贪官李铁成说，他那里的用人程序大致如下：组织部先把符合条件者进行考核，然后把结果交主管干部的副书记，称为“端盘子”；副书记审核后，把“盘子”端给他，他认可后再“端”到常委会上。拿人家的手短，行贿者购买的是政治利益，贪官当然要给予等价回报。“有意思”的是，李铁成对下级端来的“盘子”基本是不动的，也就是说，根本用不着冒风险、犯忌讳直接提出他想提拔谁，因为端上来的“盘子”里盛的都是他的意思。

    在现今体制下，贪官要做到这一点其实并不难：其一，每次动干部，李铁成都会设定年龄、学历、经历、职务等若干标准，把他想提拔的人“圈”进来。也就是说，李铁成具有完全的“划圈权”，而这种权因人而异。其二，平时他对谁表扬、对谁批评以及流露出的好恶，是一种重要讯号，并足以让部下“领会个差不多”。其三，如果部下没把他想调整的人装进‘盘子’，他就会找出理由推翻让其重来。其四，假如“悟性”不佳或坚持干部原则故意顶着书记的意图不办，组织部长、副书记的乌纱帽难以保住，因为他们处在同样的环境之中。总之，县委书记是全县的权力核心，尽管干部任免程序表面上严格、规范，讨论起干部任免问题严肃、认真，但实际上所有的一切都在围着书记一个人的“意思”转。打一个也许不恰当的比喻：干部任免这架机器，虽然表面看起来造价昂贵，看起来结构异常复杂，看起来精密得无懈可击，但“电门”却控制在一个人手里。

    用人也许是世间最复杂、不确定因素最多的问题之一。电冰箱、电视机厂为保证产品质量，一般都会建立严格的零部件检测、筛选工序，任何有瑕疵的零部件皆无法逃过“铁面无私”的高科技检测设备的“眼睛”。而人，毕竟不是电器零部件。诚然，具备科学的人才甄别、筛选手段和科学完善的用人机制，是保证用好人的关键，但用人和其他许多事情不同，手段再先进、机制再完善，用人者的个人意愿将永远在其中发挥重要作用。用好人的另一个关键，是建立一种用人行为与用人者利益之间健康的“联系机制”。

    在企业界，用人可谓用人者最主要的“利益杠杆”之一。例如一家私营企业，其经营状况、盈利水平、规避市场风险的能力等等，与老板个人腰包有着“血肉”联系。作为用人者的老板，不可能任用庸人、品质低下之人，更不会任人惟亲。这是因为，假如为了贪图一个庸人１０万元的贿赂，却给自己的企业造成１００万的损失，这个账怎么都算不过来。为了保证用人用得准，老板甚至会挖空心思地建立一套科学、完整的人才甄别机制，甚至不惜重金借用社会力量。即使国有企业、合资企业或其它所有制结构的企业，随着现代企业制度的建立，企业启用能人、建立一套科学的用人机制，定会成为一种趋势，因此用不着人们过于担心。

    能否用好人，真正令人担心的倒是政府，因为在用人问题上，政府与企业有着重大区别，而这种区别的核心是用人者的正当利益与用人水平、用人效果之间，缺乏像企业那样的“联系机制”。假如说企业用人者出于自身利益需要，主动地去探索建立一套科学的用人机制，那么政府用人者更多的则是不情愿地、被动地接受某种用人制度和程序的监督与约束。假如这种制度和程序存有漏洞，则往往给买官者与卖官者之间的交易以机会，当这种机会提供给用人者另一种“利益杠杆”，大量的用人腐败就会由此而生。

    遏制政府用人腐败必须解决以下两大问题：其一，逐步建立用人者正确的“利益杠杆”，即从根本上消除“变态”的政绩观，建立一套科学的官员业绩评价体系和公开、透明的评价程序，改变此处工作上不去、异地照样当官的“铁交椅”现象，用正面的“利益杠杆”诱导其端正用人思想和用人行为。或者说，增大用人腐败的“机会成本”，通过建立正确用人之利益与用人腐败之利益的“比较机制”，促使其必须发自内心地任用贤才能人。其二，从根本上改变现今用人不科学的体制和程序，加强相互制约和监督，尤其是解决个人说了算的问题。以吉林白山市的用人腐败为例，要改变“一把手”凌驾于组织、“一把手”的好恶和判断决定副书记、组织部长好恶和判断的现象，就必须通过程序改革建立一种看得见、摸得着的“硬机制”。而且，内部制约是最有效的制约。假如能给市委副书记、组织部长以及相关者也建立一种正确用人利益与用人腐败利益的“比较机制”，他们就会坚持原则，对市委书记形成一种监督和制约。更重要的政府科学用人机制，则是一种民主化、公正化的“阳光机制”。在这种“阳光机制”下，无论是腐败者公开的卖官鬻爵，还是“按正常程序办”掩护下的“暗度陈仓”，都会暴露无遗。