2010年国考申论（二十年国考申论试题演变及近年来试题特点）

时光如白驹过隙，转眼之间国家公务员招录考试已走过了二十个年头。回首申论试卷中试题的演变过程，感慨万千。申论试卷的发展与完善，清楚地印证了时代需求和使命担当。今天我们进入了新时代，面对新的挑战、新的要求，我们应该有新的、更大的作为。

正是从这一点出发，笔者从研究申论的角度，回顾申论试题的演变，总结近年来申论试题的特点，以帮助广大考生走进申论、把握申论，从而更好地破解申论。由于篇幅所限，本文除必要外，尽量不涉及或少涉及试题的具体内容，重点在论述各类题型。

一、申论试卷中试题的演变

纵观二十年国考申论试卷中试题的变化，我们看到申论这一“国之大考”不断地发展与完善，为国家选拔优秀人才做出了重要贡献。申论试卷中试题的演变具体可分为三个阶段。

第一阶段：2000年～2006年，同卷同题，三题初立，夯实基础。

申论初考的这几年，“给定资料”从开始的1700多字逐年增加，2003年达到了5600字，2006年甚至达到了10000字，创造了申论“给定资料”数量的顶峰。这7年试卷多为三道试题，一般为概括题、对策题、议论文作文题，俗称“三大块”，而且试题对应全部“给定资料”。

考生不分省、地级参加考试，可谓同卷同题。但2003年与2004年较为特殊，每份申论试卷只有两道大题，而且作文是公务文书报告与事务文书讲话稿的写作，而不是让考生写议论文。这一阶段，可认为是申论初次尝试、摸索阶段，目的在于夯实基础，稳步推进。

第二阶段：2007年～2009年，同卷不同题，省地分野，渐次突破。

从2007年开始，申论试卷“给定资料”数量回落至8000字左右，而且有些试题题干中直接标明对应“资料×”。这三年，试卷中试题的数量不一，最多六道试题，最少四道试题。题型一般为概括题、对策题、分析题、改错题、议论文作文题。

试题难度有所增加，省、地级考生虽使用同一份试卷，但作答题目各有不同，要求程度也不尽相同，相对来说，试题对省级考生要求较高，这就是所说的同卷不同题。这一阶段，可认为是前一阶段基础上的发展，在同一卷中蓄势探索省、地考生应试分野，以求渐次突破。

第三阶段：2010年～2012年，两卷分立，长足发展，稳定创新。

从2010年开始，省、地级两卷分立（本文称A卷、B卷）。申论试卷“给定资料”字数在6500～7800字之间。试题数量方面，A卷、B卷都变为四道大题，打破了原来申论“三大块”的模式。题型有概括题、概念解释题、对策题、分析题、应用文写作题、议论文作文题等。

值得一提的是，应用文写作题的文种大量涌现，如报告内容要点、宣传纲要、宣传手册、书信、编者按、宣传稿、建议书等。自此，应用文写作题成为申论试卷每卷必考之题。此外，试卷明显的变化是：申论试卷中的第一题均包括两个小题，这种情况一直延续到2012年。笔者认为，这是命题设计者为申论试卷下一步的发展、完善和突破有意打下的伏笔。

2013年～2019年，从2013年开始，省、地级两卷分别变为五道大题，这是将原来试卷中第一题的两道小题变成了两道大题，前面的“伏笔”彻底展开，这是一次重大突破。至此，考试时间由原来的150分钟变为180分钟；阅读资料参考时限也由原来的40分钟变为50分钟。试卷“给定资料”字数稳定在6000～8500字之间，试题难度稍有增加。

但从2015年起，直至2019年，A、B两卷的试题基本上是一道试题对应一个资料，而且这种形式渐趋稳定，这就给考生答题提供了极大的方便。试题的题型除上面提到的之外，还出现了填空题。试卷大题中不再包括小题，一直延续到2019年。当然，偶有例外，如2016年B卷共有四道大题，其中的第三题包括两个小题，实则还是五道题。

可见，第三阶段的两卷分立，也是设计在先，分步实施，方至水到渠成。两卷分立，形成五道大题的格局，可视为申论渐次突破，长足发展，稳定创新的结果。

归结起来，申论试卷两卷分立后，无论是A卷、B卷，五道试题中，概括题、分析题、应用文写作题、议论文作文题都成为必考之题，而另一道题则为灵活的多变题，诸如概念解释题、对策题、改错题、填空题等等。

二、近年来申论试题的特点

1．概括题内容多元化。概括题是申论的“常青树”，从2000年开始至今，基本每卷必考。但近年来，概括题已经走出了最初的“概括内容”“概括问题”“概括影响”等的局限，不断出现诸如“概括原因”“概括启示”“概括借鉴”“概括过程”“概括变化”等，而且2018年A卷第一题要求概括“成绩、问题、建议”三个方面，成为复合概括题。

显然，概括题拓展了广阔的空间，显现出多元化的特点，这是随着“给定资料”内容的变化而变化。概括题的字数要求依然较少，一般在150～200字之间。当然，也有例外，如2015年A卷第4题，概括启示要求500字。可见，概括题的难度也在悄然增加。

2．对策题“隐身”变复合。近年来国考申论试卷中，直接的对策题几乎难得一见，但作为解决问题的对策，已逐渐地融入到了其他题型中，如概括题、分析题、应用文写作题，乃至作文题中。

有的直接变成了所谓的“复合题”，有的“隐身”成为相关题型的组成部分。命题的方式也有变化，如2017年A卷第四题，要求“拟定提出推广‘水生态+扶贫’模式的理由和可推广的相关措施”。这样的命题方式，既新颖活泼，又体现了时代要求。

3．分析题必考增难度。自2009年以来，综合分析题成为“新贵”，几乎每卷必考，增加了试卷难度。从申论考试大纲考核的要求来看，分析题使“分析能力”的考查实至名归。综合分析题命题范围较广，而且包括一些古文中哲理性较深的句子、警句名言等。综合分析题是申论试卷中的难点，不可等闲视之，需要考生具备一定的知识广度和较强的辩证分析能力。

2018年A卷与B卷、2019年B卷均有两道分析题，这不能不引起我们对分析题的重视。

4．应用文写作题突出“纲”“要”。应用文写作题也是申论试卷的必考题型，且2013年A卷、2014年A、B两卷、2015年B卷、2016年A卷、2017年A卷、2019年A卷均出现了两道应用文写作题。这类试题在文种的选择上，偏重于事务文书，而少有公务文书。在原来写报告、讲话稿的基础上，出现了宣传纲要、讲解稿、编者按、宣传稿、简介、宣传手册、讲座提纲、调查问卷、短评、倡议书、备询要点等多个文种。

新文种不断出现，呈现出多元化的特点，是考生面对应用文写作题的一大难点。近年来，“讲话要点”“汇报提纲”“调查报告提纲”等成为“抢镜”的考点。应用文写作题中各类“提纲”“要点”的写作，实则是在考核各类文种的基础上，考查考生们的概括归纳能力与文字综合能力，必须引起注意。

5．其他题型偶露头角。除上述题型以外，还有一些题型也间或出现，如概念解释题、选择判断题、改错题、填空题等。这些题型的出现，表面上看是完善试卷的整体结构，实则也是考查考生应变能力的一种有效举措。这些试题虽看似简单，但很多考生对其漠视、不以为然，以致感到陌生难答，造成失分较多。因此，作为考生，在应试前，要对各类题型进行复习和演练，方能稳操胜券。

6．自拟题作文成常态。议论文写作是申论试卷中难度“最大”的题，而且赋分值最高。近年来，试卷一改以前命题作文的惯例，出现了“资料画线”的自拟题作文，这更增加了申论议论文的写作难度。这种作文是从一段给定资料中，对具有很强理论色彩的论述进行画线，并从该论述中引出话题，让考生上升到哲学高度进行思考，然后进行写作。

这种作文的命题形式自2011年国考B卷首开先河后，就不断出现，而且大有稳定不变的趋势。2012年国考B卷再次出现，2014年国考A卷和B卷的作文，2015年国考的A卷、B卷作文题全是这种类型。除其中两年试卷中出现了命题作文外，直至2019年A卷、B卷作文题依然是这种类型。

“资料画线”自拟题作文已经成为申论作文的一种“新常态”，考生必须认真对待，以适应这种作文写作形式的要求。