近来，有关电信资费、银行收费、火車票价等等问题，成为全民关注的焦点。这些问题的共通性在于，它们都与“价格”有关，而“价格”的问题毫无疑问是一个关系到国计民生的大问题。

　　自1998年价格法将价格听证制度确立至今，已将近十年。当初确立这项制度的目的在于，通过听证这样一个民主的决策机制，使那些带有公用性、公益性和自然垄断性质的行业的价格问题能够得到有效监督，以科学、公平、公正的价格体系，维护广大民众的切身权益。 

　　然而，十年回首，当初立法的良好初衷并没有完全在今天得到贯彻落实，除了将听证概念深入人心外，很多听证会或流于形式或被变相操纵，“凡听必涨”成了很多人对听证会的评价。

　　造成这种局面的根源在哪里？

　　本期我们组织了包括应松年、姜明安、马怀德、杨建顺、刘莘、包万超等国内知名行政法学学者在内的诸多专家进行了探讨。

　　同时总结出了关系国计民生的十大行业，作为最应该进行价格听证的代表，本专题也获得了以上诸位专家的支持，希望处在低谷阶段的价格听证制度被重视起来，呼吁价格听证立法能够更加科学和实效。

　　一、电信行业

　　听证上的“单向”

　　5月23日，挂号费、门诊费、住院费……这些应当属于价格听证范围内的收费项目，又有哪些得到公开和听证了呢？

　　七、教育行业

　　也该切实听听百姓的呼声

　　教育收费问题一直是舆论的焦点，但至今仍然没有一个科学合理的解决途径。

　　2004年年初，國家发展和改革委员会披露，2003年在20个省市的调查发现，教育部门已经成了中国十大暴利行业之一，仅次于房地产。与此同时，中央纪委研究室发布的一项调查也显示，在腐败问题最严重的五大领域名单中，教育部门也赫然在册。

　　在这样的背景下，教育部部长周济作出承诺，将对义务教育收费的具体项目和标准举行听证公示制度，以彻底铲除教育乱收费这块“顽疾”。

　　2004年年底，國家发改委和教育部联合下发了《关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知》。通知要求：按國家规定的权限和程序制定政府举办的小学、初中的杂费，高中的学费，普通高等学校专科、本科的学费，应当实行听证，纳入地方听证目录。制定其他教育收费标准时，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。

　　但是，现实情况是，很多学校并没有按照通知要求，收费项目和数额的确立鲜有民意体现。

　　八、殡葬行业

　　死人用的也要听证

　　日前，国务院法制办公室公布《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》，提出“殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构”。这引起社会的广泛关注，但公众对新《殡葬管理条例》能否终止暴利表示怀疑。

　　有媒体用了一组生动的比喻，来形容目前殡葬产品的价格问题。“守灵房超过了高级宾馆价格，花圈价格超过了情人节的玫瑰花价格，骨灰盒价格超过了席梦思床的价格。”

　　近些年各地有关部门，在舆论的压力之下也相继举行了价格方面的听证会。比如2004年长沙市就举行了类似听证。有市民建议，殡葬服务应分4种价格确定，即：“亏本”确定减免价收费项目(如低保户、特困户居民)、“保本”确定普通价收费项目(如普通型3项收费)、“微利”确定上浮价收费项目(如骨灰盒进价加30%)、“中利”确定议价收费项目(如高档次、高规格的服务)。

　　但是最终效果如何呢？各种有关殡葬的产品价格依旧在飞涨。

　　有人认为，这是市场的原因。然而仅仅考虑市场效益，不去关注社会效益和公益性质，不去考虑民生民愿，价格听证的制度必然流于形式，被空置起来。

　　九、旅游行业

　　蜂拥涨价谁来管

　　有一本书叫做《旅游景区价格收费听证程序与价格收费听证制度实务全书》，书中详细阐述了旅游景区收费听证的程序和注意事项。

　　据称，这本书的背景和2005年五一黄金周前掀起的门票听证狂潮有关。民意调查、价格听证、修订方案……中国一批知名旅游胜地在2005年“五一”黄金周前夕，掀起了一场规模庞大的门票调价听证潮。

　　从黄山、武当山，到张家界、九寨沟、鼓浪屿，一个接一个的景点门票“调价听证会”成了眼下公众的热点话题。

　　这些听证会背后，舆论最为关注的问题是，参与听证群众的代表性、对民意在价格制订中能起多大作用。有社会学家们认为，正在逐步完善市场经济的中国，景点票价的决策正在像火车飞机票、水电价等一样，逐步由市场主导。

　　在不排除这些观点的正确性外，针对旅游行业的公益性，专家认为，目前旅游行业的价格听证大致存在以下问题：

　　首先，门票价格听证的参与者范围过窄，一般只限于当地，而景区对于当地居民多有优惠政策。对于更多的外地人而言，这无疑有失公平。

　　其次，除了门票价格的听证外，景区其他收费鲜有听证。一般是由景区管理者报主管政府部门，在物价局登记，甚至私自涨价。

　　再次，掀起于2005年的门票听证潮，正在随着管理者的热情退去而退却。

　　十、房地产业

　　除了市场行为还有公益行为

　　最近有媒体发出这样的疑问：各地举办过水价听证会、煤气调价听证会、出租车调价听证会，为什么就不曾有过“房价听证会”？

　　中国法学会行政法研究会会长应松年，在接受本报记者采访时表示：

　　虽然房地产行业具有公益性，为广大民众所重视，但是普通房地产开发商的开发行为，毫无疑问是一种纯市场行为，这也是一种共识。企业以营利为目的，老板以赚钱为目的，如果他们愿意作出一些公益的行为，自然最好，但是法律并没有强迫他们必然要作出这样的选择。

　　然而，应松年强调，目前各地正在推行的廉租房制度和经济适用住房制度，是不能与普通房地产开发相比的。这些带有公用性、公益性和政府垄断开发性的项目，应当被纳入价格听证的序列。

　　廉租房和经济适用住房关系国计民生，有关部门应当将这些住房的成本信息公布，并召集或申请召集价格听证会，按照本地实际情况，听取更广泛意见后，再行确立房租或者售价。

　　另外，在开发廉租房或经济适用住房之前，应该就房屋面积、位置等举行听证会，以防止出现目前所存在的经济适用住房规格过高、面积过大等不正常现象。

　　在廉租房或经济适用住房建成后，也应该举行听证会，以确定哪些人符合入住条件。