电子票据系统（中国承兑汇票交易平台）

一）项目背景

近年来，互联网技术飞速发展，智能移动应用迅速普及，电子缴款、电子支付等新兴缴款模式不断扩大应用。然而，由于纸质财政票据开具不方便、传输不便捷、保管存放要求高、报销入账程序复杂等原因，明显制约了电子缴款等新兴缴款模式在行政事业单位间的应用，单位管理难度大、工作效率不高等问题越来越突出。因此，为适应现代社会信息化发展的需要，在财政票据电子化改革的基础上，《财政部关于印发〈关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案〉的通知》（财综〔2017〕32号）提出充分运用现代化信息技术手段，逐步以数字化的财政电子票据取代现有的纸质财政票据，稳步推进财政电子票据管理工作.

财政局非税收入收缴电子化和财政电子票据系统实施服务

按照《财政部关于加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作的通知》（财库〔2017〕7号）文件要求，2020年地方各级财政部门应全面推行收缴电子化管理工作。

按照福建省财政厅关于印发《福建省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革实施方案》的通知（闽财非税(2019)3号）相关要求，2020 年年底前，全面开展全省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革。

某某市目前使用的是一代票据系统。票据系统在外网，非税系统在内网，内网和外网分别都是通过专线与银行联网；内网和外网之间的数据交互都是通过银行作为中间渠道传递来实现的。本次需按照财政部相关要求,根据福建省省级已建设的系统部署模式，基于互联网实施集中式非税收入收缴电子化和财政电子票据一体化管理系统。

（二）目标

1、总体目标

按照高起点、高标准和技术领先的要求及“统一规范、强化监督、简便高效”的原则进行福建省非税收入和财政票据综合管理系统的升级实施，提高非税收入管理的规范性和非税收入收缴效率，提升非税收入管理水平，方便缴款人缴款，降低非税收入收缴成本，推进财政电子票据管理改革。

基于本项目建设，利用大数据分析手段治理能力,确保收入数据可查可追溯，立刻就可掌握政府非税收入的事前、事中、事后全程轨迹，改变原有粗放，单一的信息化管理模式，实现数据间的互联互通互融，实现事前预测、事中监督可控、事后整改可查，编织“数据铁笼” ,使权力运行全程数据化,倒逼各部门认真履职、规范执收、实收实缴、权利监督、优化服务,努力提高政府非税收缴效能。

2、具体目标

(1)根据财政部《政府非税收入缴款识别码规范》对接适配器，通过唯一的缴款识别码实现全国跨地域自由缴款，同时缴款识别码贯穿非税收入收缴管理全生命周期，实现非税收入收缴业务资金和信息自动匹配的全流程动态监控。

(2)根据财政部《关于加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作的通知》（财库〔2017〕7号）、福建省财政厅关于印发《福建省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革实施方案》的通知（闽财非税(2019)3号）等有关规定和要求，为加强非税收入收缴管理和财政票据管理，建立统一规范、安全高效、绿色便民的全省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理体系。

(3)落实《财政信息化建设总体方案》有关要求，按一体化原则整合统一现有各相关信息系统，统一数据库、统一授权及权限管理、统一控制逻辑、统一执收单位软件，消除信息“孤岛”，贯通非税收入管理各业务环节和生产系统，建立非税收入管理政策、票据、收缴、退付(库)、监督有机结合的管理闭环。

(4)规范项目管理，以财政部制定的统一项目识别码为基础，建立全省统一的执收项目库，并与财政部全国项目库对接。

(5)建立非税收入集中式管理系统，推进非税收入电子化管理，简化控制逻辑，优化业务流程，实现明细和就地缴库，提高非税收入管理自动化水平。

(6)加强非税收入数据的采集、整理、共享和分析利用，逐步提高非税收入信息利用水平。

(7)在规范非税收入业务流程的前提下，不断拓宽缴款渠道和方式，完善网上办事缴费机制，实现网上查缴功能，为缴款人提供更加便捷的公共服务。

(8)实施福建省统一的非税收入和财政票据综合管理系统，实现全省电子票据制样、赋码、开票、存证、告知、查验、入账的统一管理。

(9)通过网络及相关信息技术，实现对财政电子票据全生命周期的管理，同时，通过与现有纸质票据管理相关业务功能的紧密集成，实现纸质票据、电子票据相结合的统一管理，构建规范、高效、科学、全面的财政票据管理体系。

（三）总体内容

根据建设目标的要求，福建省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革系统升级实施主要包括以下内容：

1.非税收入收缴电子化和财政电子票据综合管理系统升级实施。

2.数据迁移，将原有两个系统的基础数据等迁移至新系统中，包括各类财政票据、非税缴款书等。

3.非税收入收缴电子化和财政电子票据综合管理系统单位端升级实施。

二、技术要求

（一）系统功能需求

根据财政部对收缴电子化和财政电子票据业务的要求，结合福建省的实际情况，本次的非税收入收缴电子化和电子票据管理改革的总体需求如下：

1.系统一体化整合

按一体化原则整合现有非税收入收缴信息系统和财政部电子票据系统，统一软件入口、统一数据库、统一授权及权限管理、统一控制逻辑，消除信息“孤岛”，贯通非税收入管理各业务环节和生产系统，建立非税收入管理政策、票据、收缴、退付、监督有机结合的管理闭环；提升系统性能，提高系统运行速度和交互能力，优化业务处理逻辑，对用户界面进行改造, 提升用户易用性和方便性。

2.统一非税收入缴款识别码

根据财库〔2017〕7号文《政府非税收入缴款识别码规范》进行缴款识别码改造，由省 级财政统一规范赋码权限和流程管理。

3.统一政府非税收入执收项目识别码

根据财库〔2017〕7号文《政府非税收入执收项目识别码规范》进行非税收入执收项目识别码改造，与财政部全国政府非税收入执收项目库对接，并由省 级财政负责统一注册和全省项目库的管理。

4.统一非税收入缴款渠道

根据财库〔2017〕7号文《政府非税收入收缴电子化管理接口报文规范》，横向对接电子缴款适配器，完成财政端、代收银行端接口报文的适应性改造，将我省已建立的缴款渠道向全国统一的缴款渠道平稳迁移，开通线下线上扫码支付等多样化的便捷缴款方式。

5. 规范财政电子票据管理流程

实现对财政电子票据制样、赋码、开具、传输、查验、入账和归档全生命周期管理，电子票据的编码规则和数据标准应符合财综〔2017〕32文规定。电子票据试点推广期间，保证与现有纸质票据管理相关业务功能的紧密衔接，实现纸质票据、电子票据并行的统一管理。

6.构建系统安全保障体系

改造后的系统安全等级保护应符合第三等级要求，从系统、数据、运维等多个维度构建安全体系，消除系统漏洞，杜绝安全隐患。系统控制上，强化身份鉴别、访问控制、安全审计、通信完整性、通信保密性等方面安全防护，确保系统安全；在数据管理上，电子非税收入缴款书和财政电子票据要运用符合国家相关标准的电子签名、电子签章进行认证管理，做到数据真实、完整、唯一和防篡改，保障电子缴款书的合法有效、安全传输、安全储存，要使用多点备份、异地备份等多种技术手段，保障数据信息存储安全。

7.实现非税收入就地缴库和退付管理

系统应新增支持多种清分缴库模式，在除原有科目汇总缴库外，也支持按缴款交易明细逐笔缴库和按执收单位属地就地缴库。新增非税收入退付管理功能，并与人行系统对接，实现退付申请、审批、信息传送、电子退付的全流程订单式管理，每一笔退付申请应与缴款信息逐笔匹配。

8.加强“数据”利用水平

根据自身业务需要对非税收入和票据数据进行综合查询和分析统计。

（二）总体技术要求

福建省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革系统升级实施项目依据省数字办出台的信息技术标准，采用SOA的WebService技术来定义数据库元数据，使用基于XML的消息处理作为基本的数据通信方式，以解决使用不同组件模型、操作系统和编程语言的系统之间存在的差异。

为了达到系统设计规范和便于维护的要求，本项目应用平台的总体结构分为三个逻辑层次：应用服务层、应用系统层、应用支撑层。三层应用的开发模式以其先进的开发技术、可管理性、可维护性、简单方便成为目前主流的开发方式，Browser/Server模式替代了传统的Client/Server的两层应用开发模式。通过集中处理的模式将应用的客户端最小化到只需一个浏览器，大大降低了对客户端的软硬件需求、降低了维护量、减轻了程序修改与升级的难度。支持IE、Firefox、Chrome等浏览器。

本期非税收缴及财政票据电子综合管理系统的数据库主要分为两种，为保证系统稳健性与高可用性，结构化数据规划（将非税收入收缴电子化业务数据、基础数据和电子票据业务数、基础数据整合）采用关系型数据库Oracle；电子票据等非结构化数据规划采用HBase来存储。

（三）非功能性要求

1.应用性能需求

应用系统的性能应满足业务处理流程的要求，稳定、可靠、实用，人机界面友好，输入输出便捷，查询功能简单明了。

（1）提供丰富的功能和业务组件，保证灵活扩展，相关组件相互调用简单易用。

（2）服务接口：系统采用Web Service的形式提供数据服务，遵循OGC规范的WMS/WFS标准。

（3）系统运维管理操作简便，平台监控时效性高，对低质量服务和恶意访问及时提示管理员，并能有效、方便地进行控制和管理。

2.系统响应需求

系统必须具备负载均衡能力，以保证多用户并发访问时的系统的可靠性和系统性能不受到严重影响，具体性能要求如下：

（1）具备较强的稳 定性，综合考虑未来业务发展的情况下，本系统应能够支持3000个用户的并发访问。

（2）在非业务高峰期间，应用系统平均响应时间要求如下：应用系统内在线查询处理的响应时间不大于1秒，跨系统在线查询响应时间不大于1秒。（因专网网络原因或其他外部系统造成的延迟除外）

（3）在业务高峰期间，应用系统平均响应时间要求不超过非业务高峰期间平均响应时间的1.5倍。

（4）能够支持3年内年数据访问量增长30%的处理能力要求。

（5）应用系统并发数设 计应支持30%的冗余，以保证系统在业务高峰期间仍然能够稳定可靠运行。

（6）系统具备完备的信息安全保障机制，能够对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行记录，并能够进行安全审计。

3.系统稳定性需求

（1）系统支持 7*24 小时不间断运行。

（2）系统运行每 1000 小时中可用时间至少不小于999小时。

（3）3.故障间隔时间应大于 5000 小时。

（4）4.平均年故障时间<1天，平均故障修复时间<30 分钟。

（5）5.具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。

4.系统管理容量需求

系统要求采用主流大中型数据库系统，对数据库记录数的增长没有限制，数据管理容量支持PB级容量，并且保证大容量数据库的可操作性。

5.查询速度需求

由于本项目涉及数据量大，格式不一，而且数量的增量非常迅速，对于关系数据库和非关系数据库的查询能力及算法是一个非常严竣的挑战。需设 计出合理的数据库结构和查询算法，以保证查询的响应速度并不随记录数的增长而急速下降。

6.安全性

福建省非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革系统升级实施项目的安全，应符合以下要求：

（1）符合安全标准

系统符合《国家信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》的第三级基本要求。

（2）业务信息安全

通过与CA数字证书的应用结合，保证业务在线数据的法律有效性，提供业务流程中需签章确认的环节和操作模式。

（3）数据交换保密安全

系统与多个外部系统存在对接交换，需对敏感业务数据在交换过程中提供加解密措施，以防止项目执行过程可能发生信息泄漏等。

（4）满足国密算法及支持国产化软件要求。

（四）系统实施要求

主要在云平台进行系统的实施、配置、单位数据的初始化，并进行系统联调和测试。

1、全局配置

（1）系统全局配置，主要包括角色、权限配置、标准流程模板配置、日志组件配置、附件组件配置、数据库配置、交换模块基础配置等。

（2）角色、权限配置

配置系统的全局角色，并为各角色分配功能权限。

配置系统的全局安全策略、组织机构的安全策略。

（3）标准流程配置

根据标准流程需求，需要配置各业务流程及流程中的各个具体环节。

（4）日志组件配置

配置日志信息输送目的地、日志的输出格式、日志信息的级别等。

（5）数据库配置

根据云平台实际分配的Oracle实例地址进行数据源配置。

根据云平台实际分配的地址进行HBase数据库配置。

（6）非税收入收缴电子化和财政电子票据综合管理系统升级实施。

（7）非税收入收缴电子化和财政电子票据综合管理系统单位端升级实施。

2、系统试运行

中标人按照项目要求的业务流程进行系统试运行与测试工作。

3、人员要求

投标人需要安排本公司专业的项目经理、开发人员、实施人员投入到本项目中，以保障项目顺利完成。

（1）必须成立合理的组织机构，建立健全保障项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系，安排好足够的高素质人才参加本项目的建设；在项目机构中应明确各岗位的职责，确保工程顺利实施。

（2）具有本地化服务能力，能在本地提供持续的服务，非本地投标人在本地有常驻服务机构，并配有较强的技术队伍，参加本项目的项目组成员应根据本项目的特点分别具有软件开发或测试、实施的相关经验，能够与采购人及用户单位进行良好的沟通。

（3）技术工程师应熟悉非税收入收缴电子化和财政电子票据管理业务流程，熟悉本次招标项目开发实施相关的测试和维护。

4、服务方式

（1）电话服务

中标人须配备多部热线服务电话为用户所在区域提供电话咨询服务，及时针对用户提出的技术或业务问题进行解答与解决，确保在最短时间内给予回复或解答：

（2）远程支持服务。设置客服电话，用户可拨打客服电话获取远程支持服务，客服电话服务时间为国家法定工作时间。远程支持服务同时支持邮件、传真、信函等方式。

（3）派现场服务。用户在系统应用中出现问题，技术人员无法通过非现场服务处理时，根据用户的要求，派技术人员到现场诊断故障、解决问题。所产生的费用由中标人承担。

5、系统培训

（1）系统培训

系统管理员、管理单位培训

组织各单位的系统管理员与管理单位进行集中培训，要求掌握常用的系统维护方法，能在实施人员离开现场后，独立或在远程指导下完成常规维护等。

（2）用户培训

培训主要对象为预算单位。培训主要目标是使各单位的业务具体操作人员掌握系统的使用、简易维护和管理，达到能独立进行业务办理、管理、简易故障处理、日常测试和简易维护等工作的目的，以保证所建的系统能够正常、安全、平稳地运行。

（五）系统服务保障

1、云平台系统运维保障服务内容

应用系统管理和维护：

保障系统正常运行，保证在云平台上运行的应用系统的安全性、可靠性和可用性，定期评估应用软件系统的性能、功能缺陷、用户满意度等，及时或与用户沟通消除应用系统可能存在的安全隐患和威胁，根据需求更新或变更系统功能。

数据管理和维护：

为保证数据存储、数据访问、数据通信、数据交换的安全，定期评估数据的完整性、安全性、可靠性；制定备份、冗灾策略和数据恢复策略，消除可能存在的安全隐患和威胁。

运行环境维护：

由于系统部署于政务网云平台，物理环境管理和维护、网络基础设施管理和维护、数据存储设施维护、基础系统平台管理等维护内容主要由云平台管理单位完成，中标人完成云平台管理单位管理之外的系统软件更新。

应用系统安全维护：

参照《国家信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》的第三级基本要求，定期对应用系统进行安全风险自查、预警和维护。

2、软件功能维护