我国面临空前就业压力

　　在计划经济体制下，我国实行低工资、高就业政策，表面上人人有活儿干，实际上大量的过剩劳动力以隐性失业形式存在。改革开放以后，随着经济体制的不断转换，隐性失业逐步显性化，进入上世纪90年代，失业压力明显加大。1992年，我国城镇登记失业率为2.3%，2002年达到4%，2003年上升到4.3%，2004年预期失业率为4.7%。

　　失业率的不断攀升，使我国面临空前的就业压力。大量失业人口的存在，不仅意味着人力资源的浪费，而且会给个人、家庭和社会带来痛苦，产生多方面的消极影响，成为影响社会稳定的重要因素。所以，在西方经济学中，失业率被称作“痛苦指数”。

　　需要指出的是，用西方发达国家的标准来衡量，我国目前的失业率并不算高，可为什么说我国就业压力巨大呢？要说清楚这个问题，必须先弄清我国失业率的特定内涵。首先，我国政府向社会公布的失业率，是城镇登记失业率。既然是“城镇” 失业率，就不反映农村的失业问题，就是说它只反映我国一部分失业问题，而西方国家公布的失业率是既包括城镇又包括农村的全社会失业率；所谓“登记”失业，是指非农业户口，在一定劳动年龄内，有劳动能力，要求就业而无业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员，如果无业，但没登记，就统计不进去。西方国家公布的失业率是调查失业率，而调查失业率的真实性高于登记失业率。其次，我国失业统计的年龄上限过低。我国规定，失业登记的年龄范围是男16~50岁，女16~45岁，而职工退休年龄规定为男60岁，女55岁。国外通常对失业者只规定年龄下限，退休以后继续寻找工作但找不到工作的，仍计算为失业人口。再次，我国把下岗与失业区分开来，下岗不算失业，下岗人员不进入失业统计，而2003年我国下岗人数达600多万人。

　　既然我国失业率与西方国家失业率在内涵上存在很大差异，我们在分析就业压力时，就不能简单套用西方标准。尽管如此，失业率的变化仍然是分析我国就业形势的重要指标。失业率的持续上升，反映了我国就业压力不断加大的趋势。进入“十五”时期，我国面临的就业压力是空前的。一方面，劳动力供给显著增加。“十五”期间，平均每年新增劳动年龄人口1000多万人，比“九五”期间平均每年多增加200多万人，原因仅仅是生育高峰期出生的人口进入劳动年龄。另一方面，劳动力需求扩张受到诸多因素，主要是两个根本转变即经济体制转变和经济增长方式转变的约束。经济体制的进一步转变，全面贯彻效率原则，将促使国有企业大约1/3的冗员下岗失业；经济增长方式不断转变的结果，必然是整个社会的资本有机构成提高，就业机会相对减少。资料表明，上世纪80年代，国内生产总值每增长1个百分点，平均每年可新增就业岗位200多万个，90年代则下降为80多万个。再一方面，劳动力供求的匹配率低，或不匹配率高。劳动力供求的匹配率低，是结构性失业的直接原因。劳动和社会保障部对2003年第一季度全国劳动力市场职业供求状况进行的调查显示，因供求不匹配不能就业者达17%，因此导致就业机会损失达152.6万个。以上三个因素叠加在一起，必然导致我国今后一个时期的失业率居高不下。

　　分析我国的就业压力，除了关注城镇失业率上升以外，还必须关注农村的剩余劳动力。我国农村没有失业统计，但据有关部门分析，我国农村剩余劳动力至少有1.5亿人，众多农村剩余劳动人口的转移，无论如何都是一个很大的难题。

　　劳动力供需尖锐矛盾如何缓解

　　面对空前的就业压力，尖锐的劳动力供需矛盾，必须综合运用各种政策促进就业，把劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业结合起来，努力保持就业形势的基本稳定。

　　如何抑制劳动力供给的过快增长？主要政策包括：（1）继续实行人口计划生育政策。人口总量是劳动力供给的基数。有计划地控制人口，就是有计划地控制劳动力供给。我国实行计划生育政策以来，已少生3亿多人口。坚持这一国策，对于抑制我国劳动力供给的过快增长具有十分重要的战略意义。（2）延长劳动者受教育时间。从就业的角度看，通过发展教育特别是高等教育延长劳动者受教育时间，意味着更多的人推迟了就业时间，等于直接减少了当期劳动力供给，有利于缓解劳动力供求矛盾。劳动者受教育时间的延长，还有利于提高劳动者素质。（3）扩大劳务输出。我国是劳动力资源大国，但是劳务输出小国。我国发展经济要利用国内国外两种资源、两个市场，在解决就业问题上，也要充分利用国内国外两种资源和市场，应采取有效措施有计划、有组织地开辟国际劳务市场，拓宽劳务输出渠道。

　　如何促进劳动力需求有效扩张？主要政策是：（1）促进经济持续增长。经济增长意味着投资增加，意味着劳动力需求的增加；经济下滑的结果则是投资减少，企业开工不足，甚至大批企业倒闭，此时就业机会不但不能增加，反而会出现大量失业。（2）加快发展第三产业。2003年，我国第三产业就业人数占社会总就业人数的比重仅为29.3%，不仅远远低于发达国家的水平，而且低于一般发展中国家的水平。第三产业属于劳动密集型产业，据计算，我国第三产业的就业弹性系数是第二产业的5倍多，第三产业的更快发展，必然会吸纳更多的劳动力就业。（3）积极发展非公有制经济。非公有制经济的发展，事实上已经为我国就业增加做出了突出贡献。据报道，1996年到2001年，我国私营个体就业人员从7400万人增加到1.2亿多人。另外，目前在外资经济中就业的人数已达2200多万人。（4）大力发展中小企业。在美国所有的独立企业中，雇用员工人数不到500人的企业占99％，这些小企业雇用的工人数量占美国工人总数的52%。中小企业吸纳劳动力就业的能力可见一斑。近年来，我国政府采取了一系列扶持中小企业发展的政策，并在促进就业方面产生积极作用。（5）发展非正规就业。非正规就业是并非以正式机构或单位为依托的就业形式。非正规就业无论在发达国家还是发展中国家，都普遍存在着。发展形式多样、灵活性强的非正规就业应成为我国增加就业的重要选择，并给予必要的政策支持。

　　促进劳动力流动和转移

　　一个国家或地区的就业水平与其劳动力市场的流动性密切相关。我国劳动力市场的低流动性，对下岗工人和失业者再就业形成了很大制约。

　　从我国的情况看，加快劳动力流动和转移的政策应主要包括：（1）建立职业培训体系。再就业培训是政府应当承担的社会责任，西方发达国家职业培训体系比较完备，我国的职业培训刚刚起步。职业培训体系的建立，有利于改变劳动者的知识结构，提高劳动技能和再就业能力，以顺利实现转岗再就业。（2）健全社会保障制度。社会保障制度是否健全，特别是社会保障覆盖面的大小，是影响劳动力流动，从而影响整个社会就业程度的重要条件。不少国有企业职工下岗失业后之所以不愿意到非公有制企业就业，固然原因是多方面的，但其中的一个重要原因就是非公有制企业缺乏必要的社会保障。健全社会保障制度，有利于劳动者在更大范围内流动就业。（3）推进城镇化战略。我国众多的农村过剩劳动力，既不能长期滞留在土地上，也不可能大规模地向大城市转移，比较现实而有效的途径就是积极推进我国的城镇化战略，为农村过剩劳动力提供通畅的转移渠道。

（中央党校教授、博士生导师 赵长茂）