在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于广东省各个地级市发展的故事，例如佛山市、东莞市、湛江市等等。今天，我们聊聊揭阳市。揭阳市是广东省21个地级市之一，下辖了5个区县，区县的数量并不多，但人口高达550多万。其中，人口最多的普宁县级市，拥有240多万人口。那么，揭阳市5个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊广东省。广东省是我国的第一人口大省、第一经济强省，广东省的总人口达到了1.26亿人，比山东省多了2500万人。广东省的经济总量，超过了11万亿，稳居全国第一位，甚至超过了世界上的部分中等发达国家。广东省下辖了21个地级市，其中，包括了广州市、深圳市两个一线城市。当然，揭阳市属于广东省21个地级市之一。

揭阳市下辖了2个区、1个县级市、2个县，总计5个区县。从区县数量来说，并不算多。但是，揭阳市的总人口接近560万人，下辖的普宁县拥有247万人口，号称全国第一县级市。不得不说，揭阳市的人口基数与揭阳市的地质环境、气候条件等等，都有很大的关系。至于揭阳市的区划调整，与广东省的区划调整之间，属于相互影响的关系。

在元朝之前，历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。不过，为了加强对地方上的管理，历代王朝想了各种办法，例如汉朝的13州、唐朝15道、宋朝23路等等。其实，我国很多省份的名称，都起源于宋朝，例如江南西路路、广南东路、河北路、陕西路等。其中，广南东路就是现在广东省的由来。

13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，消灭了西夏国、大金国、大理国、吐蕃、南宋等一系列政权。建立了一个不可一世的庞大王朝，不过，随着疆域面积的迅速扩大，元朝缺乏地方管理经验的缺点很明显。面对全国密密麻麻的几百个州府，几千个县，元朝有点懵。面对各地错综复杂的人口数据、耕地土质、农作物产量情况，让元朝不知所措。

以农作物为例，由于各地的土质结构和气候完全不同，各地的农作物类型非常多，例如水稻、小米、小麦、高粱等等。各地的耕地，分为了旱地、水浇地、丘陵地等10多个类型，每一种耕地又分为了上中下3个等级。对于这么复杂的情况，擅长骑兵大军团作战的元朝，缺乏必要的基础。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根本无法满足元朝的管理需要。

唐朝的15道和宋朝的23路，各方面的问题很多。最后，元朝在宋朝23路的成熟经验上，加上了金国行尚书台的基础框架，进一步调整以后，形成了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、福建行省、甘肃行省等等。当时，广东的东部，隶属于江西行省管理。广东的中部和西部，则隶属于湖广行省管理。

每个省下辖了各个路，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖各个县。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省的基本框架，但并不完善，各方面问题非常多。首先，各省的区划不合理，地方上的管理难度大。第二，各地机构的结构太粗犷，相互重叠。到了元朝统治末期，行省区划已经基本上名存实亡。

1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础上，根据明朝的实际情况，进一步调整了各地区划。例如撤销了路一级的区划，形成了省、州府、县三级区划，这一模式延续了几百年时间。在明成祖朱棣在位时期，随着明朝的迁都，进一步形成了南北直隶与13个省。不得不说，我国很多省份的大体区划，都是在明朝统治时期确立的，例如广东省、河南省、山东省等等。

与现在的区划相比，非常接近。在广东省内，明朝设立了一系列的州府，例如广州府、潮州府。当时，揭阳市下辖的各个县，就隶属于潮州府管理。潮州府的管辖范围很大，属于广东省的大府之一。17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，进一步调整了各省的区划。最后，形成了大清内陆18个省的区划。

不过，广东省的区划调整并不大。当时，潮州府下辖了大埔县、海阳县、潮阳县、揭阳县、饶平县、普宁县、惠来县、澄海县、丰顺县等9个县。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等。清朝一败再败，不得不开启了割地赔款模式，同时，开放了大量的通商口岸。

广东省的地理位置非常好，各国列强反复争夺，各自划定了势力范围。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。广东各地遭到了严重的破坏，急需进入休养生息。一转眼到了建国的初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。与此同时，很多重要项目在广东各地开工建设。广东省内，划分了各个专区，例如潮汕专区、佛山等等。

其中，潮汕专区下辖了潮安县、澄海县、饶平县、南澳县、潮阳县、揭阳县、普宁县、惠来县、南澳县等地，大体上相当于现在的潮州、揭阳、汕头3个地级市的管辖范围。1952年，潮汕专区被撤销，并入了粤东行政区管理。由于粤东行政区一口气管理了20多个县，按照五六十年代的通讯、交通条件，管理难度非常大。

因此，到了1956年，粤东行政区被撤销，设立汕头专区。汕头专区下辖了汕头县级市、潮安县、潮阳县、揭阳县、饶平县、惠来县、大埔县、普宁县、澄海县、丰顺县、南澳县、海丰县、陆丰县、梅县、兴宁县、五华县、蕉岭县、平远县、镇平县等19个县市。管辖范围非常大，相当于现在的好几个地级市。其实，这样的情况在当时比较普遍。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，汕头专区更名为汕头地区。这一阶段，随着广东省的区划调整，汕头地区下辖的区县也出现了调整，下辖了汕头县级市、潮州县级市、揭阳县级市、汕尾县级市、潮安县、潮阳县、揭阳县、揭西县、澄海县、普宁县、饶平县、惠来县、南澳县、陆丰县、海丰县，总计15个县市。

80年初期，我国经济开始持续发展，为了适应时代需要，我国很多省份下辖的地区，陆续更改为地级市。还有一些县级市，迅速崛起。广东省位于最前沿，各方面的反应非常快。1983年，汕头地区被撤销，海丰县、陆丰县等几个县，划入了惠阳地区管理。揭阳县、饶平县、南澳县、潮阳县、普宁县、惠来县、揭西县等大部分县，划入了汕头市管理。

出于经济发展的需要，1991年，汕头市划分为了汕头市、潮州市、揭阳市。其实，揭阳县被晋升为揭阳地级市，汕头市原本下辖的揭西县、普宁县、惠来县，划入了揭阳市管理。1993年，揭阳市下辖的普宁县，被晋升为县级市，仍然隶属于揭阳市管理。随着揭阳市的发展，城区面积不断扩大，城市人口进一步增加。1994年，揭阳市设立了榕城区、东山区和经开区（经开区情况特殊）。

2012年，揭东县被撤销，设立了揭东区。2013年，东山区被撤销，设立了蓝城区和空港经济区。到了2016年，蓝城区又被撤销。截至这个时候，揭阳市形成了2个区、2个县、1个县级市的区划，总计5个区县，分别是：榕城区、揭东区、揭西县、惠来县、普宁市。

当然，揭阳市还陆续设计了经开区、空港经济区、工业区、化工业区、产业园区等几个区，不过这几个区的情况特殊，一般不会计算在内。不得不说，揭阳市的产业比较齐全，综合竞争力很强。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊（最后说一点，作者没有其他账号，请大家注意。最近，抄袭者太过分，从未见过如此厚颜无耻之人）。