在赣西
有一张亮丽的旅游“名片”
它集人文景观和自然景观为一体
山景雄秀、瀑布独特
草甸奇观、生态优良
天象称奇、人文荟萃
10万亩高山草甸
绵延于海拔1600多米的高山之巅
气势恢宏的高山瀑布群、云海日出
奇特的怪石古松、峰林地貌、原始森林
令人叹为观止！
它就是江西武功山
以“武功天下奇”闻名遐迩的武功山，位于江西省中西部，地跨吉安市安福县、萍乡市芦溪县、宜春市袁州区，属于罗霄山脉北支，具有“雄、险、奇 、幽、秀”特征，包含自然和人文景物景观百余个，自古就是江南名山之一。
然而，由于一山跨三地，在早期景区开发过程中，也曾遭遇困境……
01
三地博弈、“门派之争”
过去由于行政区划原因，武功山在前期开发过程中实行分割管理，一座山上先后形成了萍乡武功山、安福羊狮慕、宜春明月山三个相互独立的景区，长期处于“一山三治”的局面，存在同质化竞争和利益博弈等问题。
一座武功山，三地还曾在开发上出现了这样的“门派之争”：
吉安安福县宣传“福”文化：“祝寿南岳，祈福武功”；
萍乡芦溪县打造“云中草原、户外天堂”品牌；
宜春袁州区主打“月亮”文化：“武功之东有明月，这里是月亮之都”。
“一山三治”，成为武功山多年来始终绕不过的发展难题。
02
“三山合一”、做大蛋糕
从旅游经济的角度来看，武功山处于全省旅游业发展“一轴带五环”的井冈山黄金旅游线上，是赣西旅游区的中坚。
2017年1月，省政府以“赣府发（2017）1号”文印发《武功山经营管理体制改革方案》。根据该《方案》，武功山彻底改变“一山三治”的分割管理局面，实行统一规划开发、统一经营管理，重塑武功山“江南三大名山”的形象品牌。《方案》的出台，为武功山旅游产业的发展，提供了难得的发展机遇。
2019年3月28日，江西武功山经营管理体制改革《委托经营协议》集中签约。
《委托经营协议》的签订，标志着武功山经营管理体制改革又向前迈出了关键一步，对推动赣西旅游产业和全省旅游产业发展意义重大。
江西武功山经营性业务全面委托给江西省旅游集团以及萍乡、宜春、吉安三市国有经营实体共同出资成立的江西武功山旅游集团经营管理，标志着江西武功山统一经营管理的序幕正式拉开。
其后，江西武功山旅游集团有限公司统一印制的门票正式出售。原来三地景区门票价格加起来要355元，现在三个景点通票只需不到一半，并且三地景区统一门禁系统，真正实现了“一处上山、多处下山”。此外，各个单点景区门票继续保留，游客可以根据需求自由选择。吉安、萍乡和宜春三地的门票以及相关品牌传播，也均冠以“江西武功山”，三地共享“江西武功山”品牌的新时代来临。
03
协同立法、共计共为
“如今游客虽然实现了‘一票上山，多处下山’，但武功山风景名胜区在规划、保护、管理等方面，依然面临一些突出问题。”景区综合执法机制、跨行政区域建设项目审批以及景观资源保护等“老大难”问题亟待解决，三地在解决争议、破解难题、和谐发展的磨合中，仍有不少“肠梗阻”问题。
谈及武功山眼下的发展难题，宜春市明月山管委会党工委委员彭焕维除了说到旅游秩序管理和景区保护，他也指出了目前景区开发和利用方面的“痛点”。“武功山涉山三地都以山体景观为资源本底，存在产品同质化、重复建设较多的现象，三地未在区域发展协同上发挥合力打造武功山品牌。”
为助力解决“一山三治”问题、做好“大武功山”品牌建设，2020年，省人大常委会积极协调萍乡、宜春、吉安开展武功山区域发展协同立法。这是省人大常委会首次开展协同立法，也是全国首个山岳型协同立法，其成果令人振奋：今年9月，省十三届人大常委会第三十二次会议批准《江西武功山风景名胜区——萍乡武功山景区条例》《江西武功山风景名胜区——宜春明月山景区条例》《江西武功山风景名胜区——吉安武功山景区条例》。所有《条例》将于明年1月1日起施行。
回忆起历时近2年的协同立法过程，省人大常委会法工委副主任杨润华感慨颇深。在此期间，省人大常委会多次组织召开现场会、座谈会、论证会、联席会议，商讨武功山协同立法的重点、难点问题。萍乡、宜春、吉安三地在立法的思想碰撞中，不断交流、深入探讨，从而达成了共识。
萍乡、宜春、吉安《条例》的第四章“协同与合作”内容相同，三地共识在此得到集中呈现。该章节共有9条，其中明确三地建立协调机制，定期举行联席会议，采取签订合作协议、信息共享等方式，研究确定规划协同、应急联动、旅游联盟、建设工程协商、综合行政执法等事项。
杨润华表示，“协同与合作”中的具体条款，策应了省委、省政府推进武功山经营管理体制改革“六个统一”要求，凝聚了三地共建共治共享武功山的强大合力。
04
各美其美、美美与共
在合作共赢的立法路径之外，三地各美其美的立法表达，令人印象深刻。在《条例》“保护与利用”章节中，各地根据资源禀赋、特色文化设置了专门条款。其中，萍乡明确，萍乡武功山管委会应当保护风景名胜资源，合理利用高山草甸、瀑布温泉、地质遗迹等资源，开展观光、度假、户外徒步穿越、文化体验等旅游活动。宜春明确，宜春明月山管委会应当对云谷飞瀑、太平山、黄山松群落、青云栈道、月亮文化景观等实行重点保护，并按照有关程序制定相应的保护措施。
三地政府“联合协商推进环江西武功山旅游快速通道建设，采取多种方式串联景区，提高游览效率并为周边乡村旅游提供服务。”《条例》中有关旅游通道的建设，让陈文宇充满期待：“这将极大推动景区交通路网等方面基础设施建设，为景区发展和乡村振兴起到积极的促进作用。”
值得一提的是，针对过去跨行政区域建设存在的难题，此次协同立法有专门条款要求，跨行政区域的重大建设工程必须征求所跨行政区域所在地管委会意见。意见不一致的，应当通过协调机制沟通研究，并向省人民政府报告有关情况。这就意味着，武功山发展不可回避的跨行政区域建设问题有了行之有效的制度保障。
对此，杨润华说，作为在全国率先开展的山岳型景区协同立法，《条例》将于明年1月1日起施行，期待协同立法为武功山发展插上翅膀，改变“一山三治”困境，重塑武功山“江南三大名山”的形象品牌。
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来源：江西发布综合《协同“大武功”》（江西日报记者 万仁辉）
