建置
第一、沿革
1、初置县
东晋义熙七年(411年)，始有正式设立如皋县的记载。《晋书·地理志》载：“安帝分广陵郡之建陵、临江、如皋、宁海、蒲涛五县，置山阳郡(应为海陵郡)，属南兖州(今扬州)。”“如皋”作为县名见于史书始于此。
《方舆纪要》载：“临江废县在如皋县南，蒲涛废县在通州西。”清姚鹏春《白蒲镇志》载：“明时镇人顾氏凿池，得砖，有‘蒲涛县造’4字。又镇南某掘地，得砖，有‘蒲涛县城甓’5字。”宋永初三年(422年)废广陵太守，于南究州置海陵太守，设治于泰州，领辖6县，含如皋、蒲涛、临江、宁海4县。梁、陈承袭前制。北周大象元年(579年)，改南兖州为吴州，废蒲涛县，并临江县入宁海县，如皋县仍属海陵郡。《方舆纪要》载：“蒲涛县，后周省。临江县，后周省入宁海。”隋开皇九年(589年)，改吴州为扬州，设扬州总督府，如皋县省入扬州宁海县。《隋书·地理志》载：“宁海，开皇初，并如皋县入。”隋大业元年(605年)，府废，如皋属江都郡宁海县。唐武德元年(618年)，宁海县更名吴陵县。唐武德七年，易名海陵县，如皋仍为其属地。唐景龙二年(708年)，析海陵县地置海安县，如皋为海安县属地。唐开元十年(722年)，海安县并入海陵县。
2、复置县
唐太和五年(831年)，析海陵县5乡置如皋场。《明一统志》载：“唐析海陵地置如皋镇。”《太平寰宇记》载：“场亦作镇。”后唐天成三年(928年)，改扬州为江都府，置海陵制置院，领海陵县。南唐升元元年(937年)，以广陵为东都，置泰州，领海陵、兴化2县。如皋场仍属海陵县。
南唐保大十年(952年)，如皋场升格，如皋县复置，隶属泰州。《太平寰宇记》载：“如皋，伪唐保大十年升为县。”后周显德五年(958年)农历三月，“克淮南十有四州，以江为界，立扬州大都督节度泰州团练”。如皋县隶属泰州。宋初承袭前制。宋乾德五年(967年)，如皋县隶属淮南道泰州。宋开宝七年(974年)，海陵监移治如皋。《太平寰宇记》：“开宝七年移监于如皋，从盐场之便也。”宋建炎四年(1130年)，如皋县陷于金，时仅数月，后仍归宋，隶属通泰镇管辖。宋景炎二年(1277年)始，如皋县为泰州领辖。
清雍正二年(1724年)，通州升为直隶州，如皋县划归直隶州通州管辖。
中华民国成立初，府、州、厅废，改设道、县。如皋县属江苏省苏常道。民国3年(1914年)，改属淮扬道。民国22年3月，江苏省分为13个行政督察区，如皋县属设治于南通的江苏省第四行政督察区。民国27年，如皋沦陷后，伪如皋县政府(公署）以国民政府如皋县建置范围统治。
民国29年7月29日，新四军东进至如皋境内。8月29日，新四军帮助建立如皋县抗日民主政府，管辖范围与国民政府划定的如皋县行政区域同。在人民政权划设的行政领辖关系中，如皋县隶属苏北临时行政区苏中第三行政区。是时，国民政府如皋县建置仍然存在，县政府设于东马塘，实际管辖范围为如皋县东北部9个区。
3、析县民国29年(1940年)10月，如皋县抗日民主政府随新四军去东马塘接管国民政府如皋县政府，并于如皋西乡建立如皋县西南行政公署。民国30年3月，如皋县正式析为2县。以通扬运河为界，原如皋县西部地区为“如西县”，东部地区为“如皋县”。“如西县”领辖原如皋县西南部6区、1直属乡，隶属苏北临时行政区苏中第三行政区(简称“苏中三分区”)，县政府驻原如皋县西乡卢港，苏中三分区领导机关亦设于卢港；如皋县领辖原如皋县东北部9区，隶属苏北临时行政区苏中第四行政区，县政府驻东马塘。
民国34年9月21日，新四军收复被日本侵略军占据的如皋城，如西县政府奉命进驻如皋城接受。9月22日，“如西县”复名“如皋县”，设于原如皋县东乡的“如皋县”改称“如东县”。12月1日，苏皖边区第一行政区专员公署于如皋城成立，领辖如皋、如东、南通、海门、启东、泰兴、泰县、紫石（今海安）、靖江、东台、台北(今大丰）、崇明等12县。
民国35年7月23日，苏皖边区第一行政区专员公署撤出如皋城。8月12日，苏皖边区第一行政区划分为一、九2个行政区，如皋县属第一行政区管辖民国38年5月12日，苏皖边区第一行政区改称苏北泰州行政区，如皋县仍属其管辖。
1950年1月11日，如皋县划归南通行政区。1968年3月30日，如皋县改属江苏省南通专区。1983年3月1日，南通实行市管县体制，如皋县隶属南通市。
4、撤县设市
1991年2月6日，民政部批准，如皋县建制撤销，设立如皋市。6月1日，如皋举行撤县设市仪式，正式建市，为全国370个县级市之一，进入全国600多个中小城市行列，按《中华人民共和国城市规划法》被称为“设市城市”。
第二、境域
1、区位
星野古代以天文分野确定地理位置。明清天文分野书自斗三度至女一度，属扬州。清《一统志》载：“扬州府高邮、通、泰三州皆斗分。”清《江南通志》载：“通州、如皋、泰兴，禹贡扬州之域，星纪吴分斗分野。”
地理位置
宋狄遵《修海堤文》载：如皋县“据江海之会，握襟带之薮。”明吕克孝《疆域考》载：“邑当通泰之间，负海枕江，角犄鼎峙。”明嘉靖庚申《如皋县志》载：“以丁堰为喉舌，摩诃为屏蔽，黄桥其出入之衔，海安其控扼之所。”清康熙癸亥《如皋县志》载：“东联仓海，势压岛夷；南控大江，气吞吴会。挹摩诃之秀丽，拱淮泗之透迤，形势所在，今昔未殊。”《江南通志》载：“县东距海掘港、丰利诸盐场，棋布其间，运盐河自泰州东行，经县界入通州，东达于吕四场，其联络通连者为串场河，匪惟盐艘所关，亦设险之地也。”清乾隆《如皋县志》载：“邑之疆索赢于汉，缩于唐，画一于明，四至八到，固淮海名区也。白蒲以西，车马湖以东，波臣载吐载啮，昔人表摩诃山以正南界，而丰利、掘港、马塘三场则东境之环卫也。西鄙延陵，北鄙发扬，肇域最久，觉昔贤风期去人未远焉。”清乾隆甲戌《州志》载：“如泰两邑，同界州之西北，泰兴濒江口下流，如皋居海口左颊，防海防江，俱为要害地。”
民国30年(1941年)分县后，如皋县位于长江下游三角洲北翼、江苏省中部东侧，临江近海。地理坐标：北纬32度，东经120°至120度。
随着交通条件不断改善，经济不断发展，如皋逐步融入上海1.5小时经济圈，成为上海的后花园。全国沿江、沿海开放战略实施以后，如皋地处中国沿海经济带和长江经济带“T”形交汇处的区位优势进一步显现，成为21世纪国务院批准设立的第一个县级国家一类开放口岸、长江三角洲13个重点城市之一。
2、范围
东晋义熙置如皋县时，现如皋域内同时存在蒲涛县(今白蒲)、临江县(今石庄一带)，北部一部分为宁海县辖区，县境具体界址不详。
唐太和析置如皋场及南唐升场为县，境域界址缺载。
宋初，如皋县南境在摩诃山南，东境抵掘港蓼角嘴，其余界址不详。元代，南境、东境临江、临海，其余界址仍缺载。
明代，如皋县在广陵(今扬州）东南境。如皋城东至掘港巡检司65千米，抵海80千米；西至与泰兴县分界线30千米；南至石庄巡检司30千米，抵江边60千米；北至西场巡检司15千米，抵海45千米；东南至白蒲镇与通州分界线35千米；西北至庙湾与泰州分界线15千米。东西界线相距90千米，南北界线相距86千米。
清乾隆时，东境、西境、北境、东南境承袭未变，从如皋城南至石庄巡检司30千米，抵摩诃山、竹排岭60千米，西北至立发桥与泰州分界22.5千米。
民国初，东境、西境、南境、北境、西北境承袭未变，从如皋城东南至白蒲镇中板桥与通州县分界线35千米，西南至洛马河(今拉马河)与靖江县分界线32.5千米，东北至栟茶场与东台县分界线40千米。民国4年(1915年)，邑绅沙元炳主办测绘局，召集技术员详细测量，测得东西横宽90千米，南至江中沙洲北至与泰县分界线纵长50千米。
民国29年10月，如皋县抗日民主政府建立如皋县西南行政公署。1941年3月，如西县正式建立，其四境为：南抵永安沙南长江主航道；北沿小溪河(今如泰运河)与泰县分界；东至丁堰、白蒲与如皋(东)县分界；东南抵平潮、天生港与南通县分界；西沿季黄线(黄桥一季家市)与泰兴县分界，西南抵如靖界河与靖江县分界。
民国34年12月1日，如皋县域范围调整。原如皋县代管的平潮至天生港以西地区正式划归如皋县；通扬河以东原属如东县的丁东区(除刘亮、居李乡)及白蒲、林梓，小溪河以北原属泰县的城西区、夏堡区划归如皋县，珊瑚区从如皋县划归泰兴县，季家市划归靖江县。
民国35年12月，如皋县通扬河以东的白蒲、林梓及丁东区划归如东县，柴湾区划归东台县，小溪河以北的城西区及原夏堡区划归泰县，泰兴县珊瑚区划归如皋县，恢复原如西县县境。民国37年12月，原属靖江县的西来镇和泰兴县的季家市划入如皋县。民国38年3-6月，柴湾区、城西区、夏堡区划归如皋县，珊瑚区及季家市、西来镇分别划归泰兴县、靖江县。1954年9月，如东县丁堰、蒲东、雪岸区划归如皋县。至1956年，原平西区所属乡除九华乡外全部划归南通县。此后，县境基本稳定。
2010年，如皋市南临长江，有44.5千米岸线；北至雪岸、柴湾、袁桥、搬经镇与海安县分界线；东至雪岸、东陈、丁堰、林梓、白蒲镇与如东县分界线；东南至白蒲、九华镇与通州区分界线；西至搬经、高明、江安镇与泰兴市分界线；西南至江安、石庄镇沿如靖界河与靖江市分界线。南北相距50千米，东西相距45千米。
行政区划
第一、封建王朝时期行政区划
1、东晋至隋行政区划
东晋义熙建县时，全县辖3个乡，乡名无考。隋开皇九年(589年)，如皋县废。
2、唐至清行政区划
唐太和五年(831年)，如皋场置5个乡，乡名无考。按唐制100户设里，5里为乡，共设25里。
南唐保大十年(952年)，如皋场升为如皋县，仍辖5乡、25里。
宋代，如皋县辖4乡，乡下设保，城区设坊。
元代，改保为社，余同宋制。乡名及保(社)、坊数均缺载。
明代，全县分设城厢、江宁乡、安定乡、沿海乡、赤岸乡。以110户设里，共辖38里。城厢2坊6里：东厢1里、西厢1里、南厢1里、北厢1里、清泰坊1里、平泰坊1里。江宁乡4都9里：十二都3里、十四都2里、十五都3里、十六都1里。安定乡4都7里：九都2里、十七都3里、十九都1里、二十都1里。沿海乡4都9里：一都3里、三都1里、四都2里、六都3里。赤岸乡4都7里：七都2里、八都1里、二十一都3里、二十三都1里。
清康熙十年(1671年），按田地置都、图，全县设16都、32图。
清雍正六年(1728年)，改都、图为乡、都、里，全县辖4乡16都32里，城厢4厢4里，灶户2都6里，共42里。城厢4厢4里：东厢一里，西厢一里，南厢一里，北厢一里。江宁乡辖4都9里：十二都一里、二里、三里，十四都一里、二里，十五都一里、二里、三里、四里，十六都一里；安定乡辖4都7里：九都一里，十七都一里、二里、三里，十九都一里、二里，二十三都一里；赤岸乡辖4都7里：七都一里、二里、四里，八都一里，二十一都一里、二里，二十三都一里；沿海乡辖4都9里：一都三里、四里、十里，三都一里、二里、三里，六都一里、四里、六里。灶户2都6里：一都一里、二里、五里、六里，三都二里、三里。
清宣统二年(1910年)，实行城乡自治制，城厢改城市，余为乡，设白蒲、卢港、掘港、马塘、双甸、东陈、磨头、丁堰、石庄、江安、镇涛、车马湖、丰利、岔河、直镇、立发、李堡17乡。城市和乡设自治公所，选举成立议事会和董事会，下领地保。
第二、民国时期行政区划
1、国民政府行政区划
民国2年(1913年)初，全县改城乡制为以户口为标准的市、乡制，辖区人口在4万人以上的称市，不足4万人的称乡，辖6市12乡。6市为城市、白蒲市、卢港市、掘港市、马塘市、双甸市。12乡为东陈乡、磨头乡、丁堰乡、石庄乡、江安乡、镇涛乡、车马湖乡、丰利乡、岔河乡、直镇乡、立发乡、李堡乡。民国3年，全县辖13市5乡。13市为城市、东陈市、白蒲市、双甸市、马塘市、丰利市、岔河市、掘港市、磨头市、车马湖市、石庄市、卢港市、李堡市。5乡为丁堰乡、直镇乡、镇涛乡、江安乡、立发乡。2月，全县取消市、乡自治公所和议事会、董事会，改设助理员办事处。民国12年，市、乡自治会恢复，成立议、董两会。民国16年12月16日，改设市、乡行政局。民国17年6月，全县实行村(街）、间、邻制。11月，委派各村村长、副村长。
按民国18年6月国民政府颁布的《县组织法》中“各县按户口及地方情形分划若干区，每区以10乡镇至50乡镇组织之。”“百户以下之村庄地方为乡，百户以上之街市地方为镇。”“乡镇居民以25户为闾，5户为邻”的规定，国民政府如皋县政府于8月11日公布，将原18市(乡)改为18区。城市为第一区，东陈市为第二区，丁堰乡为第三区，白蒲市为第四区，双甸市为第五区，岔河市为第六区，马塘市为第七区，丰利市为第八区，掘港市为第九区，苴镇乡为第十区，磨头市为第十一区，车马湖市为第十二区，石庄市为第十三区，镇涛乡为第十四区，江安乡为第十五区，卢港市为第十六区，立发乡为第十七区，李堡市为第十八区。区按面积、人口及集镇大小分为4等，第一、九、十六区为甲等区，第四、五、八、十八区为乙等区，第二、六、七、十一、十二、十三、十四、十五区为丙等区，第三、十、十七区为丁等区。建区以后，将原行政局改建为区公所，同时划分487乡、61镇、10668闾、53329邻。乡(镇）设乡(镇）公所。
民国23年3月，国民政府推行保甲制，以10户为甲，10甲为保(城区25甲为保)。区、乡、镇划分标准亦有变化，规定“各县区数最少5区，最多15区”“各县乡镇区域之划分，以每乡镇500户至1000户为原则”。6月16日，国民政府如皋县政府发布划并区乡镇布告，将18个区划并为15个区，撤消第二区(东陈)、第十区(直镇)、第十四区(镇涛)，分别并入丁堰区、丰利区、车马湖区，另将原车马湖区龙游河西5个乡划归石庄区。新划的15个区为：第一区城区，第二区丁堰区，第三区白蒲区，第四区双甸区，第五区岔河区，第六区马塘区，第七区丰利区，第八区掘港区，第九区磨头区，第十区车镇区，第十一区石庄区，第十二区江安区，第十三区卢港区，第十四区立发区，第十五区李堡区。原548个乡(镇)，合并为241个乡、41个镇。民国24年1月，全县保甲编制完成，设3078个保，30891个甲。
民国27年3月，如皋城被日本侵略军占领，国民政府如皋县政府迁至东乡，直接管辖东北部9个区，另于如皋西乡成立如皋县西南行政公署，管辖西南6个区。
民国34年冬，国民政府于南通城建立流亡的如皋县政府。民国35年11月12日，国民政府如皋县政府将第二区徐老庄乡并入冯九乡。民国36年1月2日，设置如东办事处，管辖第四、五、六、七、八等5个区。2月19日，将第十区的东平乡和第十一区的永安乡合并，建立永安实验乡，推行“绥靖区”施政纲领。3月，依照《江苏省各县乡镇组织调整办法》规定，将第十区税圩乡并入新村乡，第十五区储洋乡与曹园乡合并为储园乡。同时在15个区230个乡内编保2149个，编甲22162个。此后，国民政府如皋县政府实际控制区不断缩小。至民国37年1月，国民政府如皋县政府在8个区控制与半控制各42个乡(镇）、830个保、8887个甲。名义上仍设15个区署：第一区(安定区)署，第二区(丁堰区)署，第三区(白蒲区)署，第四区(双甸区)署，第五区(岔河区)署，第六区(马塘区)署，第七区(丰利区)署，第八区(掘港区)署，第九区(磨头区)署，第十区(车镇区)署，第十一区(石庄区)署，第十二区(江安区)署，第十三区(芹湖区)署，第十四区(立发区)署，第十五区(李堡区)署。对乡镇区域的调整，仅在控制区的安定、磨头2区进行。将磨头区的徐石乡归并于磨头镇，钱长乡与大明两乡合并为忠孝乡，章王乡与贾屋乡合并为仁爱乡，陈户乡与大兴乡的北部合并为信义乡，秀荡乡与大兴乡的南部合并为和平乡，高石乡与马练乡合并为力行乡，芸房乡与左邬乡的南部合并为互助乡，陈邵乡与左邬乡的北部合并为革心乡，桃园乡与天堡乡合并为四维乡；将安定区的平明乡、安定乡合并为平安示范乡，宗岱乡、石塘乡合并为忠实乡，丰乐镇、党治镇合并为霞山镇，迎春镇、锦绣镇合并为文峰镇，坝桥镇并入宏济镇，普济镇与庆余乡合并为普庆镇，其余17个乡镇区划不变。6月，国民政府如皋县政府在全县设15个区265个乡镇，仅在8个区和永安实验乡控制44个乡镇，半控制33个乡镇，合计647个保、6799个甲。
2、人民政府行政区划
民国29年(1940年）8月，如皋县抗日民主政府建立后，接管国民政府如皋县第九区、第十区、第十一区、第十二区、第十三区，分别建立磨头区、车镇区、石庄区、江安区、卢港区；接管国民政府如皋县第二区(丁堰)、第三区(白蒲)运盐河以西地区建立白丁区；接管江心沙永安、东平2乡(原分属第十、第十一区）合并建立永东直属乡。共辖6区1直属乡。区设区公所，区以下仍行乡镇保甲制，永东直属乡设联合办事处。
民国30年7月，如西县政府调整行政区划。将新开辟的原国民政府如皋县第一区运盐河以西、小溪河以北的邓园、庆余、鹿门、周庄、太平、元通、野林、蒲东等8个乡及卢港区的倪港、谢李2个乡组建为城区；撤销磨头区，将原磨头区龙游河以西的8个乡镇、卢港区的大石乡及新开辟的原国民政府如皋县第一区小溪河以南、如新公路西侧的5个乡镇组建为度军井区；撤销白丁区，以原国民政府如皋县第一区运盐河南、如新公路以东的8个乡镇和原国民政府如皋县第二区、第三区运盐河以西的10个乡镇及原磨头区龙游河东的4个乡，组建为南马塘区；原磨头区河南的左邬、芸房、马练、高石4个乡和原国民政府如皋县第三区白蒲以西的姜园、佳姚、官杨、顾塘(原名葭塘)、善坝等5个乡划归车镇区。同时在卢港区划建新乡，新建西黄、高明、南洋、肖马、湖林、陆桥、夏堡7个乡，将袁横乡划归石庄区，鄂西乡、西黄乡划归江安区。
民国31年2月，如西县政府于龙游河东三角地区设东南行政公署，管辖南马塘区、车镇区和永东直属乡。7月，增设蒲西区。12月22日，将车镇区划分为车马湖区和镇涛区，将李桥镇和白雁桥乡划建为蔡藕、何园、白李3个乡。以姜园、龙舌、何园、白李、一甲、北园、扒头、中心、营防、税圩、新村、薛窑等12个乡镇和南通县第三区的张观、任口、康庄、云屏、薛塘等5个乡组建为镇涛区，以蔡藕、文庄、花园、善坝、官杨、佳姚、顾塘等7个乡和南马塘区的奚斜、橙曹、月港、顾邵丁、骆臣、娄吴等6个乡组建为蒲西区，以左邬、芸房、马练、高石、长庄、下原、朱庄、车马湖、朱楼、范湖、郑蔡、郭园、三义等13个乡组建为车马湖区，以徐石、陈邵、桃园、天堡、石郭、马塘、刘庄、小龙、许陈、福元、平明、安定、徐汪、大娄和坝桥、宏济等16个乡镇组建为南马塘区。同时，将卢港区小溪河北的湖林、肖马、陆桥、夏堡和城区的谢李、倪港等6个乡划建为夏堡区。城区划归泰县代管，易名如城区。
民国32年1月，为配合苏中四分区反“清乡”斗争，南通县平潮至天生港以西日本侵略军封锁线以外地区划归如西县。2月，如西县政府撤销镇涛区，分设李南、车南2个办事处，并于九华山设车镇边区工作委员会。7月，恢复镇涛区建制。8月始，试行新乡制，调整乡镇规模，撤销石郭、善坝、薛塘、李桥、白雁桥、袁横、梅冯、秀荡8个老乡，增设大兴、石扬、复兴、孙坝、九龙、洪杨、袁庄、横埭、梅甸、土山、沈朗、秀竹、大洋、塘湾14个新乡，将陆桥镇更名为瓜园镇，蒲西区花园乡与车马湖区白李乡隶属关系对调。11月，县东南行政公署撤销。至年底，全县设9区、128乡镇及1直属乡、1239保。其中根据地71乡、689保，游击区29乡、282保，边区22乡、184保，日伪占领区8乡镇、84保。
民国33年1月，为适应反日伪“扩展清乡”斗争需要，苏中第三专员公署决定，将如皋县夏堡区划归泰县，泰兴县珊瑚区划归如皋县。2月7日，薛家窑解放，如西县政府将镇涛区划分为车镇办事处和镇涛区。7月，车镇办事处和镇涛区分别更名为薛窑区和李南区。同时建立如城行政公署。8月1日，永安沙解放，永东直属乡联合办事处撤销，江防行政公署建立。12月，李南区并入薛窑区。民国34年8月，全县设南马塘、蒲西、薛窑、车马湖、石庄、江安、珊瑚、卢港、度军井9个区公所和如城、江防2个行政公署，共辖152个乡(镇)，其中有74个乡(镇）实行新乡制。江安区撤销朝燕、周丁乡，新设周庄、张庄、新民、胜利乡；石庄区撤销吴窑乡，增设铁草乡；江防区增设永平、永北乡；车马湖区高石乡更名大石乡；蒲西区月港乡更名林西乡；镇涛区张观乡和任口乡合并为张任乡，撤销税圩乡，增设姜北乡。9月，如西县复名如皋县，如城、江防行政公署改建为城区、江防区公所。10月，如城区的谢李、倪港、林园、民实、蒲东、范庄、太平、戴庄、周庄、鹿门、陈庄、邓园、阚庄、邵庄、何庄、纪庄16个乡从泰县划归如皋县，如城区更名城西区；城郊办事处的柴湾镇和新民、普渡、万新、万富、复兴、长山、凌云7个乡从如东县划归如皋县，建立柴湾区。同时建立平西区工委。12月1日，苏皖边区第一专员公署首次行政会议决定调整如皋县行政区划。原如东县丁东区(除居李、刘亮2乡)，汤园区白蒲镇、林梓镇、红园乡、薛曹乡以及南通县刘桥区斗争乡划归如皋县，分别调整成立丁东、雪岸和白蒲区；原由如皋县代管的平潮至天生港一线以西地区正式划归如皋县，成立平西区；原泰县雅周区代管的夏堡区湖林、肖马、陆桥、夏堡乡和新设的连庄乡，划归如皋县并入卢港区；如皋县珊瑚区划还泰兴县。县间行政区划调整的同时，如皋县内亦作部分区划调整：城区瓜园镇复名陆桥镇，增设薛庄、宗港乡；江安区增设团结乡，新民乡更名戈堡乡；石庄区的石北镇、石南镇调整为石庄镇、石南乡；江防区增设胜利、永利、新港、建设、福成乡；度军井区秀竹乡更名高田乡，增设纪庄乡。
民国35年2月8日，全县辖15个区、198个乡(镇)。3月，雪岸区的3个乡划分为薛庵、洪桥、符杨、周耀、长胜、李冯、石桥、姚庄、薛庄、蔡庄9个乡镇。7月，县政府根据上级要求，为适应解放战争环境，撤销平西区，先后将雪岸区、丁东区划归如东县(划归如东县后合并为丁东区)；柴湾区划归紫石县(旋又划归东台县)；城西区和原夏堡区所属5乡划归泰县，泰兴县珊瑚区重新划归如皋县。11月，重建县东南行政公署，下辖马塘、白蒲、薛窑、车马湖和江防5个区。民国36年8月，城郊办事处建立。9月，车马湖区和薛窑区合并为车薛区，白蒲区和马塘区合并为白马区。10月20日，县东南行政公署撤销。12月，车薛、白马2区仍析为4个区。民国37年1月，如城行政公署重建，同时划分小乡。卢港区撤销卢杨、搬经乡，增设卢庄、杨庄、搬南、搬北、鞠庄、刘冯、刘庄、顾河乡；石庄区增设沈石乡；马塘区撤销大娄乡，增设兴刘、杨枝乡；度军井区贾屋乡划分为高王、朝荡2乡。3月21日，为纪念革命先烈，石庄区更名为何正区，大腰、横埭、周庄、卢港、加马、大洋、陈户乡，分别更名为蔡炎、毕云、邓白、石根、倪健、胡芝、仁静乡。10月12日，靖江县西来镇划归如皋县，与江安区西柴镇的东市和西市合并，成立西来镇。至11月14日，全县设江安、卢港、珊瑚、何正、度军井、江防、车马湖、薛窑、白蒲、马塘10个区和1个如城行署，共165个乡镇、1612个村。12月29日，靖江县季家市划归如皋县，成立季市镇。
民国38年2月1日，马塘区的徐汪、杨枝2乡合并为汪洋乡，度军井区的高王、朝荡2乡合并为高朝乡。2月8日，平西区重建，辖新杨、光中、靖西、接成、宏涨、云九、井兴7个乡。3月9日，如东县柴湾区划归如皋县，更名城东区。4月1日，泰县城西区划归如皋县。6月13日，泰县卢桥区8个乡划归如皋县，并入卢港区(迮庄乡划归海安县)。是月，如皋县珊瑚区划归泰兴县，季市镇和西来镇划归靖江县。8月26日，城东区壮志、堑南、新生3乡和品端、刘亮2乡河北部分合并为品端乡，划归海安县西场区。平西区的7个乡划分为16个乡1个镇。9月14日，根据苏北行政公署决定，各区公所改称区政府。全县辖13个区，下设198个乡(镇)。
第三、中华人民共和国成立后行政区划
1、如皋县行政区划
中华人民共和国成立初，全县仍辖13个区、198个乡镇。
1950年6月1日，全县行政区划调整。析置石庄、夏堡区，度军井区更名磨头区。撤销百新、西柴、严黄、鄂西4个乡，增设新建、余圩、生建、柴圩、黄市、鄂埭、周严7个乡，团结乡并入陆桥乡，顾河乡拆并入毕云乡和沈朗乡，金桥、周明、陈何乡合并为肖马乡，陆曹、桥龙、桥港乡合并为陆桥乡，唐家乡北部划建邹蔡乡。全县辖15个区、196个乡(镇)、1752个村(保)。是年，城区8个镇废保甲制，撤销50个保，建立39个居民组。
1951年1月20日，石庄区龙潭乡焦港河西5个村划建为朗庙乡。5月14日，平西区闸西、新港、井字3乡划归南通市郊办事处。7月21日，石庄区石庄镇4个村与空田乡南部4个村合并组建石北乡。8月27日，马塘区平明乡划为建设乡、解放乡。11月22日，何正区仁静乡东部划建陈园乡。11月28日，苏北行政公署批准成立城区人民政府，辖区同时调整，将薛庄乡划归城西区，庆余、宗港2乡及坝桥镇1—5村合并建立的王港乡划归城东区，宏济镇通扬公路以南村庄分别划归马塘区和磨头区，公路以北部分与坝桥镇余下部分合并建立宏坝镇。
1952年8月26日，苏北行政公署批准如皋县增设新坝、海圩、花园、城南4个区，全县行政区划相应调整。9月15日，调整结束，全县共设19个区、197个乡镇。
城区人民政府驻如城法院街，辖迎春、锦绣、丰乐、大治、宏坝、陆桥、普济7镇。
城东区公所迁驻崇善庵，辖柴湾镇和复兴、万新、新民、普渡、万富、凌云、凌南、百岁、刘亮、宗港、王港乡，计1镇11乡。
马塘区公所驻余家庄，辖骆臣、刘庄、石杨、复兴、建设、福元、许陈、大兴、兴刘、汪洋、小龙、娄吴12乡。
白蒲区公所驻西姚家园，辖蔡藕、孙坝、九龙、官杨、顾塘、奚斜、佳姚、橙曹、林西、顾邵丁10乡。
新坝区公所驻郑家甸，辖新坝镇和缪港、颜桥、何园、云屏、龙舌、姜园、张任、姜北、康庄乡，计1镇9乡。
平西区公所驻钱家园，辖湾子、花坝、桃园、刘坝、五接、福成、李港、九圩、王郭、沈川10乡。
薛窑区公所驻小马桥，辖郭园、郑蔡、薛窑、新村、营防、中心、一甲、北园、扒头、九华10乡。
车马湖区公所驻下驾原，辖芸房、长庄、马练、大石、范湖、朱楼、车马湖、朱庄、下原、花园、文庄、洪扬、白李13乡。
江防区公所驻二案，辖永建、永福、东平、永新、永胜、三义6乡。
石庄区公所驻石庄镇，辖石庄镇和新生、石南、永隆、张黄、龙潭、朗庙、砖桥、楼房、石北、空田、陈家、何庄、沈天井乡，计1镇13乡。
海圩区公所驻沈家庄，辖钱庄、沈石、郝李、海圩、沈朗、高田、陈园、仁静、胡芝9乡。
何正区公所迁驻横家埭，辖铁草、邹蔡、蔡炎、毕云、袁庄、周严、鄂埭、胜利、陆桥、唐家10乡。
江安区公所驻周庄头，辖新建、余圩、生建、柴圩、黄市、陈堡、马曹、燕桥、戈堡、张庄、邓白、北园12乡。
卢港区公所驻短港子，辖刘冯、薄湾、土山、石根、倪健、搬南、鞠庄、南洋、高明、杨庄、卢庄、刘庄、西黄13乡。
夏堡区公所驻冷庄，辖芹界、朱丰、搬经、湖林、肖马、陆桥、夏堡、加北、谢李9乡。
花园区公所驻北纪家庄，辖倪港、子厚、何庄、纪庄、林园、民实、蒲东、邵庄8乡。
磨头区公所驻贾蔡庄，辖磨头镇和大兴、高曹、章王、大石、塘湾、钱长、徐石、陈邵、桃园、天堡、薛杨(原马塘乡更名)、左邬乡，计1镇12乡。
城南区公所驻邱家岱，辖宗岱、石塘、大明、安定、纪庄、解放、薛庄、郎庄、陆窑、梅甸10乡。
城西区公所迁驻群头，辖邓园、阚庄、陈庄、范庄、太平、戴庄、周庄、鹿门、庆余9乡。
1954年6月22日，经江苏省政府批准，如皋县平西区的花坝、刘坝、沈川、王郭（六村并入李港乡)和新坝区的张任、缪港、新坝7个乡(镇)，划归南通县；南通县2个乡划至如皋县；如东县21个乡(镇)划至如皋县。如皋县增设丁堰、东陈区；撤销新坝、海圩、花园、城南区；城区仍保留区建制，所属镇不作一级政权，改称镇公所；白蒲由区属镇改为县属镇。至10月27日，此次区划调整结束。调整后，全县辖17个区，1个县属镇，9个区属镇，203个乡。城区人民政府驻地及所辖镇未有变动。城东区公所仍驻崇善庵，凌南、百岁2乡划归东陈区，辖10乡。
城区人民政府驻地及所辖镇未有变动。
城东区公所仍驻崇善庵，凌南、百岁2乡划归东陈区，辖10乡。
东陈区公所驻东陈镇，辖由如东县原雪岸区划归如皋县的雪洪、东陈、斗争、长胜、合兴乡和从城东区划入的凌南、百风乡，从马塘区划入的大兴、兴刘、汪洋、许陈、福元、建设乡，计13乡。
马塘区公所迁驻南马塘，辖原属的骆臣、刘庄、石杨、复兴乡及从磨头区划入的薛杨、天堡、桃园、陈邵、左邬乡，从车马湖区划入的花园乡，从白蒲区划入的九龙、奚斜乡，计12乡。
丁堰区公所驻丁堰镇，辖由如东县丁堰区划归如皋县的丁堰镇和骏发、冯石、丁北、宗陈、土刘、朝阳乡，由如东县蒲东区划归如皋县的红园、林东乡，从白蒲区划入的林西、顾邵丁乡，从马塘区划入的娄吴、小龙乡，计1镇12乡。
白蒲区公所迁驻白蒲镇，辖原橙曹、顾塘、官杨、佳姚乡和从原新坝区划入的姜北、康庄乡，从南通县刘桥区划归如皋县的勇敢(斗争乡2个村并人)、蒲东乡，从如东县蒲东区划归如皋县的新姚、薛曹、斜港、平桥、平楼、新乡，计14乡。县属白蒲镇由区代管。
平西区公所仍驻钱家园，辖原湾子、桃园、五接、福成、李港、九圩乡，从新坝区划入的颜桥乡，从薛窑区划入的九华乡，计8乡。薛窑区公所仍驻小马桥，划出九华乡，划入新坝区的何园、云屏、龙舌、姜园乡，计13乡。
车马湖区公所驻下驾原，划出花园乡，划进白蒲区的蔡藕、孙坝乡，计14乡。江防区公所驻地和所辖乡未有变动。石庄区公所驻地不变，所辖乡镇不减，另从海圩区划入沈石、钱庄乡，从江安区划入唐家乡，计1镇16乡。
何正区公所仍驻横家埭，划出唐家、陆桥乡，划进原海圩区的胡芝、仁静、沈朗、海圩乡和卢港区的西黄乡，计13乡。
江安区公所驻地不变，所辖乡镇不减，从何正区划入陆桥乡，计13乡。
卢港区公所驻地不变，划出西黄乡，划进城南区的梅甸乡，仍辖13乡。
夏堡区公所驻地不变，所辖乡镇不减，划进花园区的倪港、子厚、何庄、纪庄乡，计13乡。
磨头区公所驻地不变，划出左邬、陈邵、桃园、天堡、薛杨乡，划进海圩区的郝李、高田、陈园乡，城南区的宗贷、石塘、安定、大明乡，计15乡。
城西区公所驻地不变，所辖乡镇不减，划进城南区的解放、纪庄、薛庄、郎庄、陆窑乡，花园区的民实、蒲东、林园、邵庄乡，计18乡。
1956年3月10日，全县行政区划调整，除城区外，16个农村区合并为10个。撤销东陈、马塘、平西、江防、何正、夏堡6区，车马湖区更名下原区，原203个乡合并为108个乡，其中新定乡名5个，沿用原乡名103个。
城东区：原有10个乡，从原东陈区划入6个乡，并将16个乡调整为12个乡。柴湾、复兴、万新、普渡、万富、凌云、刘亮7乡规模不变，宗港乡并入新民乡，大兴乡并入王港乡，雪洪乡并入凌南乡，百岁乡并人东陈乡，王港乡和兴刘乡各一部分并入汪洋乡。
丁堰区：原有12个乡，划出2个乡归白蒲区，从原东陈区划入7个乡，从原马塘区划入4个乡，将21个乡调整为11个乡镇。
土刘乡并人朝阳乡，红园乡并人宗陈乡，冯石乡并人丁北乡，合兴乡并入斗争乡，长胜乡并入骏发乡，小龙、娄吴、顾邵丁3乡并为小龙乡和赵明乡，骆臣、刘庄2乡合并为马塘乡，复兴乡并入石杨乡，福元乡并人建设乡，兴刘乡大部和汪洋乡一部分并人许陈乡。丁堰镇规模不变。
白蒲区：原有14个乡，从原马塘区划入1个乡，从丁堰区划入2个乡，并将17个乡调整为9个乡。斜港乡并入林东乡，新乡和平楼乡并入平桥乡，薛曹乡并入新姚乡，蒲东乡并人勇敢乡，康庄乡并人姜北乡，奚斜、顾塘、官杨3乡合并为奚斜乡和官杨乡，林西、橙曹、佳姚3乡合并为林西乡和佳姚乡，县属白蒲镇规模不变，仍由白蒲区代管。
薛窑区：原有13个乡，从原平西区划人8个乡，并将21个乡调整为11个乡。云屏、姜园2乡并入龙舌乡，何园乡并入一甲乡，北园、扒头2乡并入中心乡，新村乡并入营防乡，郭园、郑蔡、薛窑3乡合并为郭园乡和薛窑乡，桃园乡并入九华乡、颜桥乡并人湾子乡，福成乡并人五接乡，李港乡和九圩乡规模不变。
下原区：原有14个乡，从原平西区划入4个乡，并将18个乡调整为9个乡。文庄乡并入下原乡，蔡藕乡并入白李乡，九龙乡并人孙坝乡，洪杨乡并人花园乡，左邬乡并人薛杨乡，朱庄乡并人车马湖乡，朱楼乡并入范湖乡，芸房乡并入长庄乡，马练乡并人大石乡。
石庄区：原有16个乡，划出1个乡归江安区，从原江防区划入6个乡，从原何正区划入2个乡，并将23个乡调整为13个乡。龙谭乡并入张黄乡，永隆乡并人石南乡，三义乡并入新生乡，陈家、空田2乡合并为何正乡，砖桥乡并人石北乡，唐家乡并入楼房乡，铁草乡并人海圩乡，沈石乡并人钱庄乡，何庄乡并入沈天井乡，永福、东平、永新3乡合并为永福乡和永平乡，永建、永胜2乡和石庄镇规模不变。
江安区：原有13个乡，从石庄区划人1个乡，从原何正区划入6个乡，并将20个乡调整为10个乡。朗庙、余圩2乡和柴圩乡东部并入新建乡，生建乡和柴圩乡西部并入黄市乡，马曹乡南部并入陈堡乡、北部并入燕桥乡，周严乡并人胜利乡，陆桥乡并人鄂埭乡，戈堡乡并人张庄乡，北园乡并入邓白乡，邹蔡乡并入蔡炎乡，西黄乡规模不变。
卢港区：原有13个乡，从原何正区划人2个乡，从原夏堡区划入9个乡，并将24个乡调整为13个乡。袁庄乡并人毕云乡，刘冯乡并入薄湾乡，土山乡并入石根乡，加北乡并入倪健乡，谢李乡并入夏堡乡，肖马乡并入湖林乡，搬南乡并入搬经乡，鞠庄乡并入朱夏乡，芹界乡并入杨庄乡，刘庄乡并入卢庄乡，南洋乡并入高明乡，梅甸和陆桥乡规模不变。
磨头区：原有15个乡，从原何正区划入3个乡，从原马塘区划入3个乡，并将21个乡调整为9个乡。宗岱乡并入大明乡，安定乡并入钱长乡，石塘乡并入塘湾乡，大石、仁静2乡并入胡芝乡，高曹、陈园、大兴3乡合并为仁静乡，郝李、沈朗2乡并入高田乡(1957年1月31日更名高庄乡)，章王乡并入磨头乡，陈邵乡并入徐石乡，天堡乡并入桃园乡。
城西区：原有18个乡，从原夏堡区划入4个乡，并将22个乡调整为11个乡。倪港乡并入子厚乡，蒲东乡并入民实乡，范庄乡并入林园乡，太平、周庄2乡并入戴庄乡，陈庄乡并入鹿门乡，庆余乡并入邓园乡，邵庄乡并入阚庄乡，薛庄乡并入郎庄乡，(大)纪庄乡并入解放乡，(北)纪庄乡并入何庄乡，陆窑乡规模不变。
1956年5月16日，如皋县薛窑区的九圩、李港、五接(含原福成乡）3乡划归南通县平潮区。6月3日，如东县景安区的兴隆乡划归如皋县城东区。8月23日，如皋县薛窑区湾子乡(含桃园乡）划归南通县平潮区。9月14日，城西区试行大乡制，将新合并的11个乡再次合并为5个乡。何庄、陆窑2乡和子厚乡南部1个农业生产合作社(简称社)，及阚庄乡西部3个社合并为何庄乡；民实乡与子厚乡北部3个社、林园乡西部5个社合并为子厚乡；戴庄乡和林园乡东部1个社、鹿门乡北部5个社合并为戴庄乡；邓园乡和鹿门乡南部2个社、阚庄乡东部4个社合并为邓园乡；解放乡和郎庄乡合并为解放乡。10月10日，经江苏省人民委员会批准，城区改为如城镇。所属7个镇公所同时撤销，建立8个居民委员会。至此，全县辖县属镇、区属镇各两个，农村区10个，乡99个。
1957年10月10日，全县始实行大乡制，整乡合并的76个乡，破乡不破农业生产合作社的23个乡，平均每乡管辖范围约10平方千米。人口在2万人以下的20个乡，2万一2.5万人的23个乡，2.5万人以上的5个乡。全县设10个区、3个县属镇、48个乡、737个农业生产合作社、9347个生产队。石庄镇改为县属镇。12月7日，姜北乡更名勇敢乡。12月21日，国务院批准设置通如县，县政府设于平潮镇，如皋县白蒲、薛窑2区及所属10个乡镇划归通如县。1958年3月，通如县撤销，划至通如县的2区划归如皋县。
1958年7月27日，全县撤销区行政区划，设城东、丁堰、白蒲、薛窑、下原、石庄、江安、卢港、磨头、城西10个片，片设指导组。9月5日，县内开始建立人民公社，实行“政社合一”体制。全县共建人民公社33个，其中城东片5个乡合并建立东风人民公社，城西片5个乡合并建立红旗人民公社，白蒲片5乡1镇合并建立火箭人民公社，永平、二案2乡合并建立先锋人民公社，石庄镇与石南乡合并建立旭日人民公社，下原片4个乡合并建立跃进人民公社，其余以乡、镇建社。以原乡(镇)规模所建的公社中，骏发、赵明、建设、吴窑、搬经乡分别更名光明、东方红、前进、五星、卫星人民公社，其余以原乡名作为人民公社名。10月11日，以如城镇为主，划入红旗人民公社原解放乡的第二、五、六社及东风人民公社原新民乡的第四、五、七、八、九社，建立如城人民公社。12月1日，全县始以片建公社，共建立东风、红旗、白蒲、薛窑、下原、石庄、江防、丁堰、磨头、江安、卢港、如城等12个人民公社，下设工区200个、生产大队1692个。
1959年1月8日，根据“所有人民公社和工区一律以地名命名”的规定，东风人民公社更名城东人民公社，红旗人民公社更名城西人民公社。2月，撤销大公社，全县以成立人民公社前乡(镇)为单位分设47个人民公社，并以原乡镇名为各人民公社名称。6月1日，10个片指导组恢复。8月6日，白蒲人民公社划分为白蒲、姚园人民公社，如城人民公社10个农村大队，除留六大队和一大队大部分(原新民乡七社)作为蔬菜地，其余分别划归新民和城西人民公社。
1960年9月，全县10个片合并为城东丁堰片、白蒲下原片、石庄薛窑片、江安卢港片、城西磨头片。1961年8月31日，区建制恢复，全县改设9个区，撤销原下原区，将下原、车马湖人民公社划归薛窑区，花园人民公社划归白蒲区，长庄人民公社划归磨头区。
1963年3月5日，如城、白蒲、石庄3镇恢复县属镇建制，分别设镇人民委员会。3月7日，江防人民公社划分为江防、二案人民公社，城西人民公社划分为城西、邓园人民公社。5月6日，石庄人民公社因与石庄镇同名，更名石北人民公社。至1964年9月，全县辖9个区、48个人民公社、3个县属镇、875个大队、19个居民委员会、8746个生产队。
1965年9月8日，刘杨、骏发、赵明、姚园、二案、蔡炎、邓白、毕云、倪健、仁静、胡芝人民公社，分别更名为南凌、丁北、丁西、蒲西、长江、高井、江安、常青、加力、场南、场北人民公社。9月16日，长青沙新围垦的长青大队和知青大队划归长江人民公社管辖。11月10日，搬经人民公社更名伴今人民公社。12月2日，卢港区更名伴今区。
1974年4月14日，长青沙办事处成立，辖新围垦的6个大队和长江人民公社划交的长青、知青2个大队。1975年6月2日，丁堰镇被增设为县属镇。11月6日，长青沙办事处改建为长青沙人民公社。
1981年5月4日至10月26日，全县实施政社分设，仍行乡(镇)、村制。同时成立人民公社经济联合委员会。1984年5月24日，县政府公布全县各村标准名称。1986年3月22日，各人民公社经济联合委员会撤销。5月1日，东陈、林梓、长江、搬经、磨头5乡撤乡建镇。1987年1月20日，9个区建制撤销，改设巡视组。全县行政区划为9个镇、44个乡，设4个街道、26个居委会、892个村。1989年12月1日，9个区建制恢复，各区设工作委员会。1990年1月，袁桥乡撤乡建镇。全县辖9个区、10个镇、43个乡，设4个街道、26个居委会、892个村。
2、如皋市行政区划
1991年6月1日，如皋正式撤县设市，全市设9个区、10个镇(其中如城镇设4个街道)、43个乡、26个居委会、892个村。1995年3月，蒲西乡并入白蒲镇，丁西乡并入丁堰镇，张黄港乡并入石庄镇，全市由53个乡镇调整为50个。
2000年4月22日，全市乡镇行政区划调整。新民、城西、邓园3乡并入如城镇，新姚、勇敢2乡并入白蒲镇，丁堰乡并入丁堰镇，丁北乡并入东陈镇，石北乡并入石庄镇，奚斜乡并入林梓镇，江防乡并入长江镇，长庄乡并入吴窑镇，花园乡并人下原镇，车马湖乡并入郭园镇，场南乡并入磨头镇，葛市乡并入江安镇，加力乡并入搬经镇，何庄乡并入袁桥镇，常青、高井乡合并为常青镇，九华、龙舌、营防3乡合并为九华镇，柴湾、戴庄2乡合并为柴湾镇，雪岸、南凌2乡合并为雪岸镇，桃园、马塘2乡合并为桃园镇，高明、胜利2乡合并为高明镇，全市由53个乡镇，调整为26个乡镇。
2001年3月20-30日，全市实施行政村(居）调整，原890个村(居）调整为304个村、49个居委会。9-10月，长青沙乡并入长江镇，场北乡并入磨头镇，大明、建设2乡合并建立皋南镇，撤销黄市乡建立黄市镇，撤销夏堡乡设立夏堡镇。全市由26个乡镇调整为23个镇。
2005年1月17日，皋南镇并入如城镇，黄市镇并入江安镇，夏堡镇并入搬经镇。全市由23个镇调整为20个镇。
2008年1月，长江镇与如皋港区整合，称“长江镇(如皋港区)”。2009年1月，江苏省如皋经济开发区与柴湾镇整合，称“江苏省如皋经济开发区(柴湾镇）”。2010年8月25日，江苏省政府宣布如皋市长江镇为“全省十大强镇扩权试点镇”之一，享受副县级。12月27日，江苏省如皋软件园与桃园镇整合，称“江苏省如皋软件园(桃园镇)”。
2009年1月，江苏省如皋经济开发区与柴湾镇整合，称“江苏省如皋经济开发区（柴湾镇）”。 [21] 2010年8月25日，江苏省政府宣布如皋市长江镇为“全省十大强镇扩权试点镇”之一，享受副县级。12月27日，江苏省如皋软件园与桃园镇整合，称“江苏省如皋软件园（桃园镇）”。
2012年1月，江苏省政府批准同意将石庄镇场东居委会划归长江镇管辖。
2013年3月，经江苏省政府批复，如皋市进行行政区划调整，将20个镇调整为11个镇、3个街道。设立新的如城街道、城北街道、城南街道、东陈镇、长江镇、白蒲镇、石庄镇、江安镇、搬经镇，原丁堰镇、下原镇、九华镇、吴窑镇、磨头镇行政体制不变。
2014年1月，如城街道正式更名为如皋工业园区（如城街道）。
截至2017年末如皋市辖如城、城南、城北3个街道和东陈、丁堰、白蒲、下原、九华、石庄、吴窑、江安、搬经、磨头、长江11个镇。城北街道与如皋经济技术开发区、城南街道与如皋高新技术产业开发区、如城街道与如皋工业园区实行“以区带街、区街合一”管理机制。全市有村（居）347个，其中，社区181个、村166个。
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